2019年9月4日

操作和维护

作者/编译
Leonellha Barreto Dillon (seecon国际有限公司)

执行摘要

一般来说,水和卫生项目在运营和维护和成本恢复方面经历了他们最严重的问题。世界各地的数百个项目展示了项目终止后新建的基础设施如何恶化。因此,规划运营和维护势在必行,计划退出外部支持作为当地所有权建立。本文件适用于涉及如何在水和卫生项目中实施有效运行和维护的具有挑战性问题的经理和规划师。

好处
O&M活动确保该项目长期可持续
运维可以为最终用户提供正确的服务和利益
运维可以防止系统崩溃,从而对环境和健康造成危害
社区可以参与运维
缺点
运维活动需要花费时间和金钱,因此在项目开始前必须计划为运维提供资金

介绍

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操作和维护(O&M)活动,不仅包括技术问题,还包括管理,社会、金融和机构问题必须旨在消除或减少防止实现可持续性的主要制约因素(Brikke 2000)。操作和维护是过去的可持续性的关键因素,以及过去的供水和卫生服务设施失败的常见原因。许多失败不是技术的。他们可能因规划不足,成本恢复不足,或集中机构的外展不足(DFID 1998)。

运营和维护在过去一直被忽视,或者只有在项目完成后才被讨论和介绍。这种忽视或拖延采用适当的操作和维修对所作投资的信誉、服务的运作、农村人口的福利和进一步项目的发展都产生了不利的影响。然而,运维的重要性在过去几年中已经得到了相当大的关注,似乎决策者和项目设计师现在更清楚地认识到改进的运维做法与供水和卫生服务的可持续性之间的直接联系。人们也更加认识到需要以一种全面的方式来处理这些项目,不仅强调设计和施工,还强调施工后的活动(BRIKKE 2000)。

操作和维护的定义

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操作和维护是指运行供水和卫生计划所需的所有活动,除了建造新设施。操作和维护的整体目标是确保效率,有效性和可持续性供水与卫生设施(Castro 2009)。

“操作”和“维护”的两项活动本质上非常不同。Operation refers to the direct access to the system by the user (e.g. operating the hand pump), to the activities of any operational staff (e.g. operators of motorised pumps), and to the rules or by-laws, which may be devised to govern who may access the system, when, and under what conditions. Maintenance, on the other hand, is to do with the technical activities, planned or reactive, which are needed to keep the system working. Maintenance requires skills, tools and spare parts (CARTER 2009). Maintenance can be classified as follows (adapted from CASTRO 2009):

预防性维护:包括规划和定期进行的工作,以维持和保持基础设施的良好状态,如网络检查,井冲洗,机械零件的清洁和润滑,更换有限的寿命。它有时还包括常规考试决定的轻微维修和更换。

纠正性维护:更换或修理不正确或需要更改的东西;例如重新分配管道路径或更换故障泵。

反应性维护:对危机或公共投诉的反应;它通常由于故障和设备故障或故障而发生。为了确保系统的常规维护和健康,技术人员应坚持常规检查。项目经理需要确保技术人员正在做他/她的工作。如果正确地完成并定期进行,预防措施可以降低昂贵维修的风险。确保有效设备维护的关键是确定职责明确定义和维护人员有工具和技能,以有效地做他们的工作。安排预防性维修也很重要。

运行和维护设计

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(改编自DFID 1998)

水和卫生设备运行培训。资料来源:未知(N.Y.)
水和卫生设备运行培训。资料来源:未知(N.Y.)

设施的易于操作和维护是其可持续性的核心,在设计时必须仔细考虑。一些运营和维护问题是特定地点的,但城市和农村项目所涉及的技术复杂性根本不同。在农村,村级概念操作和维护管理层(VLOM)是多年来一直受益的哲学。VLOM方法将技术选择限制为可以在界限的社区内运营和维护的技术选择。在城市情况下,供应系统通常更复杂,所选择的设计和技术将塑造长期运行和维护要求。设计管道供水或污水系统时,工程师必须考虑到操作和维护因素,例如用于治疗,备件和设备的化学品的可用性,电源可靠性以及当地的可用性技能和容量进行运营管理。

设备、零件、设计、施工方法等的标准化,有很多好处:设计更简单。选择的范围有限。在短期内,这可能会略微增加建筑成本,因为标准设计可能不完全适合这种情况。但它在设计过程中要求较低的技能水平,重复建造相同的项目可以提高质量。操作和维护也有好处:限制备件的范围可以增加所需的每个项目的数量(也就是说,多一些项目而不是少一些项目)。这鼓励了本地制造,因为有限的范围降低了启动成本,增加的数量提高了盈利能力。标准化还减少了安装和维护设备所需的技能数量,从而增加了当地工匠能够开展工作的可能性。

社区管理进行操作和维护

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在许多情况下,为了确保环境卫生和改善水的解决办法的可持续性,必须有一种社区所有权和管理办法,使最终用户直接负责已安装设施的操作和维修。成功的操作和维护需要遵循由承包商和工程师在规划过程开始时编写的“业主手册”。这应该说明维修的时间表和程序,也应该包括执行任务的方法,如记账、支付员工、收取账单(公用事业管理)、检查、翻新、更换零件等,为操作和维修提供一个完整的框架(NETSSAF 2008)。

能力建设,以确保正常运行和维护

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住户和社区成员需要了解为适当运作而建立的系统。当引入新的用户界面或管理方法时,例如尿液转移脱水厕所(uddt.)或厨房垃圾堆肥的新系统,这在很大程度上依赖于用户的正确操作,最终用户必须是正确的训练有素的确保他们能正确操作系统。

在地区层面,社区及其组织(基于社区的组织)将需要对当地基础设施进行运维和/或管理培训技术问题,会计和简单财务管理,基本合同程序和监测和报告。将参与该计划的非政府组织需要类似的培训,但在更先进的水平,因为他们可能需要培训参与社区(EAWAG 2005)。

当地技术人员和护理人员需要接受培训,以便进行新的基础设施的适当运营。在这种情况下,需要在手上培训,以确保完全了解和新系统的影响。私营运营商或本地工程公司将负责维护系统,也应在必须定期进行的维护活动类型中培训。

组织和计划操作和维护

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为O&M组织并不代表一项巨大的任务,但它确实需要一定程度的规划,承诺和监测。要组织的方面是:

  • 什么:要进行的活动
  • 何时:此活动的频率
  • 谁:任务所需的人力资源
  • 有哪些:需要的材料,备件,工具和设备

下表介绍了必须开发的工具类型,以支持新基础架构的操作和维护。该实例涉及一种化粪池的O&M(适应Castro 2009):

O&M对化粪池的要求。资料来源:Castro(2009)
O&M对化粪池的要求。资料来源:Castro(2009)
适用性

操作和维护需要确保任何项目的可持续性,其中一个新的基础设施已经到位。

图书馆参考文献

运行和维护农村供水和卫生系统。一套管理人员和计划人员的培训

本文件及其中描述的培训活动适用于管理人员和规划人员,并包含有关如何实施发展中国家的农村供水和卫生服务的有效运行和维护的信息。除了传统的管理方面的运营和维护外,该培训包还突出了社区参与的重要性,具有正确的性别平衡,以便更有效地利用当地人力资源可持续性。

BRIKKÈ, F.(2000年):农村供水和卫生系统的操作和维护。一套管理人员和计划人员的培训。马耳他:国际水和卫生中心和世界卫生组织URL.[访问:06.09.2010]

农村供水的运行与维护

在这些段落中,作者探讨了运维的概念,讨论了有关它的某些神话;并提出了改进的方法。

卡特,R.C。(2009):农村供水的运作与维护。在:观点N°2. St. Gallen:农村供水网络(RWSN):URL.[访问:19.06.2019]

城市水和卫生计划的可持续社区管理(培训手册)

这个能力建设方案的目的是提高城市、社区管理的水和卫生计划的效率和积极影响。该手册包括业务和维修活动等技术问题,但也着重于体制、管理和财政问题。这七个单元旨在为社区提供工具,以消除或减少管理基础设施和提供服务方面的主要限制。该手册还旨在澄清所有涉众的角色和责任。它是为发展背景编写的,但仍然包含有关人道主义危机局势的培训方法和信息。

Castro,V.Msuya,N. Makoye,C.(2009):城市水和卫生计划的可持续社区管理(培训手册)。内罗毕:水和卫生计划 - 非洲,世界银行URL.[访问:06.09.2010]

以家庭为中心的环境卫生,在城市环境卫生中实施贝拉吉奥原则-决策者临时指南

该决策者的这一指南已经制定为通过应用HCES方法来提供关于如何实施Bellagio原则的首要指导。向那些愿意在其城市环境卫生服务计划中纳入并测试这种新方法的人提供援助。由于缺乏HCS方法的实践经验,这方面既不是全面的也不是最终的,但必须在广泛的现场经验的基础上进一步发展。提供英文,法语和西班牙语。

EAWAG(2005):家庭中心环境卫生,在城市环境卫生方面实施贝拉格奥原则 - 决策者临时指南。日内瓦,瑞士:瑞士联邦水生科技研究所URL.[访问:17.06.2019]

供水和卫生方案指导手册

本手册已准备好作为一种帮助改善DFID(国际发展部)的工具,以支持发展中国家的供水和卫生项目和方案。其特殊的重点是DFID援助如何最能满足城乡贫困人口供水和卫生服务的需求。

DFID(1998):供水和卫生计划指导手册。伦敦:国际发展部(DFID)的水,工程和发展中心(WEDC)URL.[访问:09.05.2018]

介绍可持续卫生规划的指南和指南——国家卫生系统可持续发展战略的参与式规划方法raybet CS:GO

本报告简要介绍了NETSSAF的参与式规划方法。

BARRETO DILLON, L. BUZIE FRU, C. (2008): NETSSAF参与式规划方法简介,这是可持续卫生规划的指南和指南。raybet CS:GO(= NETSSAF最后会议记录“非洲可持续卫生的途径”)。raybet CS:GO瓦加杜古(布基纳法索):制订非洲大规模实施卫生的可持续办法网络URL.[访问:18.07.2019]PDF

Netssaf参与式规划方法

这是该基金开发的参与性规划方法的实际教程,包括所有步骤、子步骤和案例研究。它可以在互联网上免费使用,有法语和英语版本。

Netssaf(2008):Netssaf参与式规划方法。可持续卫生规划的教程。raybet CS:GO建立非洲卫生卫生设施的可持续途径的发展网络(Netssaf)。[访问:29.03.2010]PDF
进一步读物

农村供水的运行与维护

在这些段落中,作者探讨了运维的概念,讨论了有关它的某些神话;并提出了改进的方法。

卡特,R.C。(2009):农村供水的运作与维护。在:观点N°2. St. Gallen:农村供水网络(RWSN):URL.[访问:19.06.2019]

Netssaf参与式规划方法

这是该基金开发的参与性规划方法的实际教程,包括所有步骤、子步骤和案例研究。它可以在互联网上免费使用,有法语和英语版本。

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水处理运行手册

本手册的目的是提供专门针对与家庭用水处理相关的所有方面的全面信息。重点是对治疗的操作方面。

水处理厂的运作手册。盖吉娜:水资源研究委员会(WRC)URL.[访问:19.06.2019]

持久的全链卫生服务

本文列出了交付持续的非污水卫生服务的框架,所有这些都可以访问所有,并以缩放。该框架是基于IRC国际水和卫生(IRC)的经验和经验教训,从尺寸方面从非污水卫生服务的参与中汲取。

Verhagen,J.Carasco,M。(2013):持续的全连锁卫生服务。非污水卫生服务。海牙:国际水和卫生中心(IRC)URL.[访问:03.06.2019]

映射可持续性评估工具,以支持可持续的水和卫生服务

本文回顾了目前用于规划监测清洁卫生措施的五种不同的可持续性评估工具。选定的工具都有一个已发展的框架,每一个都经过试点测试,并产生客观和可量化的产出(例如最终分数或百分比),可用于改进方案设计或采取补救行动。

BOULENOUAR, J. SCHWEITZER, R. LOCKWOOD, H.(2013):绘制可持续性评估工具以支持可持续的水和卫生服务提供。(=工作文件,6)。海牙:国际水和卫生中心(IRC),持久的水服务URL.[访问:18.06.2019]
案例研究

当地供水服务委托管理的商业模式:来自肯尼亚奈瓦沙的经验

本主题简要介绍了委托当地水服务委托管理的商业模式,最近在肯尼亚裂谷镇的奈瓦尚镇的WSUP支持。本商业模式旨在为消费者,运营商的盈利能力以及可持续资产维护的充分收入,确保实惠但高质量的服务。

诺曼,G.Parker,S. WSUP(2011):委托当地水务服务管理的商业模式:Naivasha(肯尼亚)的经验。(=主题简报,2)。伦敦:城市贫民窟的水和卫生(WSUP)URL.[访问:19.06.2019]

可持续发展水资源,供水和环境卫生

本文通过对205户家庭的问卷调查和对12个DWS水用户委员会的机构调查收集的信息,分析了尼泊尔农村市场用户对维护和运行费用的支付意愿与乡村DWS方案之间的差异。

Bhandari,B. Grant,M. Curry,S. Wedc(2006年):可持续发展水资源,供水和环境卫生。愿意支付农村DWS计划的维护和运营。(= WEDC会议,32)。科伦坡:水,工程和发展中心(WEDC)URL.

最大化水和环境卫生的好处

我们分享了在加纳的这个案例研究中学到的经验和最佳做法,并提出了建议,以加强小城镇供水系统的可持续运行和维护。

黄志明(2005):水与环境卫生的效益最大化。加纳小城镇供水系统的可持续运行和维护。(= WEDC会议,31)。坎帕拉:水、工程和发展中心(WEDC)。[访问:03.05.2011]PDF

操作和维护

这种可持续raybet CS:GO的卫生惯例(SSP)问题包含以下捐款:1。在维也纳,奥地利的公共厕所,2.卫生设施为企业 - 马拉维,3. O&M在两家公共机构 - 乌干达,4.乌干达,4.在纳库鲁的UDDTS系统,肯尼亚,5. O&M受到冲突影响的农村环境 - 乌干达。

Muellegger,E.;Langegraber,G.;Lechner,M。(2010):操作和维护。卫生系统o和m的成功模型。(=可raybet CS:GO持续卫生实践,2)。维也纳:生态俱乐部URL.[访问:01.07.2013]
培训材料

运行和维护农村供水和卫生系统。一套管理人员和计划人员的培训

本文件及其中描述的培训活动适用于管理人员和规划人员,并包含有关如何实施发展中国家的农村供水和卫生服务的有效运行和维护的信息。除了传统的管理方面的运营和维护外,该培训包还突出了社区参与的重要性,具有正确的性别平衡,以便更有效地利用当地人力资源可持续性。

BRIKKÈ, F.(2000年):农村供水和卫生系统的操作和维护。一套管理人员和计划人员的培训。马耳他:国际水和卫生中心和世界卫生组织URL.[访问:06.09.2010]

城市水和卫生计划的可持续社区管理(培训手册)

这个能力建设方案的目的是提高城市、社区管理的水和卫生计划的效率和积极影响。该手册包括业务和维修活动等技术问题,但也着重于体制、管理和财政问题。这七个单元旨在为社区提供工具,以消除或减少管理基础设施和提供服务方面的主要限制。该手册还旨在澄清所有涉众的角色和责任。它是为发展背景编写的,但仍然包含有关人道主义危机局势的培训方法和信息。

Castro,V.Msuya,N. Makoye,C.(2009):城市水和卫生计划的可持续社区管理(培训手册)。内罗毕:水和卫生计划 - 非洲,世界银行URL.[访问:06.09.2010]
提高认识材料

操作和维护

这种可持续raybet CS:GO的卫生惯例(SSP)问题包含以下捐款:1。在维也纳,奥地利的公共厕所,2.卫生设施为企业 - 马拉维,3. O&M在两家公共机构 - 乌干达,4.乌干达,4.在纳库鲁的UDDTS系统,肯尼亚,5. O&M受到冲突影响的农村环境 - 乌干达。

Muellegger,E.;Langegraber,G.;Lechner,M。(2010):操作和维护。卫生系统o和m的成功模型。(=可raybet CS:GO持续卫生实践,2)。维也纳:生态俱乐部URL.[访问:01.07.2013]

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