2019年6月30日

讲卫生运动服务的财务可持续性

作者编制的/
Elisabeth Zech(Seecon International GmbH)

执行概要

融资可持续洗涤服务 - 在实施后确保服务交付的感觉 - 已被证明是一项挑战。提供可持续洗涤服务需要合理的战略财务计划,以确保现有和预期资源适用于投资需求和运营和维护服务的费用。在服务生命周期中的资本维护,直接和间接支助费用往往是“被遗忘的”,而且为他们留下了禁用的机制和制度变化(Aguasan 2012)。因此,需要规划工具,例如清洗服务的金融可持续性指标框架。不同的组织最近产生了这样的框架(例如,从Washcost的生命周期成本方法),这概述了实现金融可持续性的重要方面。生命周期成本分析,成本效益分析和战略金融规划是支持SSWM项目成本评估和分配的软件工具(IRC 2012; GWP 2008)。

优点
提高讲卫生运动服务的(财政)可持续性
帮助确定系统在财务方面的差距
成本是明确的,因此规划和责任分配变得更容易
一场更客观、更现实的关税辩论是可能的
具有融资机构的更好的沟通基础(例如政府,市政)
设置责任,确保连续性
承诺是有保证的
缺点
最前沿的时间和成本密集
有效的过程取决于许多政府水平(长期处理) - 需要全力支持

关于金融可持续性

factsheet块体

近年来,对洗涤服务的覆盖率进行了相当大的努力。在长期维持这些服务至关重要。供应水以及提供卫生和卫生服务不仅在初始资本投资方面的财务成本,而且在运作和维护,康复,升级和扩建阶段。金融可持续性侧重于负责洗涤服务负责的政府,捐助者,民间社会和私营部门如何确保收入流涵盖所有费用(2012年Aguasan)。

世界水日的一幅画。来源:莫里亚蒂(2012)
世界水日的一幅画。来源:莫里亚蒂(2012)

金融可持续性最重要的方面是规划过程。初始资本支出,服务水平提升。但是,如果在成本和责任方面没有计划维护和服务安全,则服务水平在长期下降并导致失望(IRC 2010)。因此,成本和金融计划必须是一个组成部分确保可持续发展此外,必须考虑以下金融可持续性框架的要素,以便可持续金融规划(2012年Aguasan)。

金融可持续发展框架

factsheet块体

改编自Aguasan(2012年)

对于良好的金融规划,必须提前考虑和评估以下几个方面:

构成“洗涤服务金融可持续性框架框架”的六个关键要素。资料来源:Aguasan(2012) 
构成“洗涤服务金融可持续性框架框架”的六个关键要素。资料来源:Aguasan(2012)

这一框架由AGUASAN 2012年研讨会(AGUASAN 2012)的43名与会者阐述,他们是供水和卫生管理规划领域的专业人士,以及更一般的发展专家。在不断学习的过程中,讲习班参与者提出了讲卫生运动服务财政可持续性的六个关键要素(见下表和图)。

关键要素

指导问题

提高金融可持续性的任务

1.适当的部门治理

法律框架有多有利?

- 澄清各利益攸关方的角色和职责

-确保独立的监管机构

- 请记住,各国政府负责确保洗涤服务

如何预测的是部门的融资和规划?

- 确保国家规划和监测机制

是确保透明度和问责制的机制吗?

-考虑监控和评估

是确保反思和部门学习的机制吗?

-考虑监控和评估

请参阅有关:政策及法律架构制度框架政府捐款水定价一般水净化领域的公私伙伴关系捐助机构使用指标来衡量进度

2.综合成本分析

是否在国家或区域一级确定、量化和监测所有费用?

- 包括初始投资成本,维护,更换和延长/升级服务
- 使用收入匹配成本

当地的成本是多少?

- 包括经常忘记的成本(水资源保护,风险缓解,操作和维护(O&M))

工具

生命周期成本方法

请参阅有关:预算分配和资源计划操作和维护

3.财政上可行和社会上公平的服务

税收、关税和转移支付的收入是否大于所有生命周期成本,是否确保了向穷人提供服务?

是多元化和适应性的融资机制,以确保人类洗涤?

工具

商业计划,人权工具包

请参阅有关:水和卫生的权利

4.适合上下文的解决方案

解决方案是否合适且价格合理?

- 检查技术是否是社会可接受的,经济实惠和环保的

- 最大限度地减少行政负担

- 将O&M任务匹配到系统管理器的本地容量

- 将服务级别适合用户的偏好

它是否适应特定的机构和组织环境(如脆弱国家)?

-深入分析情况

- 提供能力建设

-以家庭为中心解决问题

另请参阅各种总箱:卫生框架和方法(编程和规划框架部分的类别)和规划社区(决策组类别)

5.相关行为的组织能力

容量差距在哪里?

检查它们是否是:

- 行政的

——管理

- 技术的

- 金融

- 分析

财务技能是否得到提高(例如确保财务储备和有效管理积累的资金)?

6.所有权和承诺

领导是致力的吗?

是否已确定所有相关利益相关者,积极参与,高度承诺和有效参与?

经济福利是否确定,理解和重视?

- 在政策层面发动宣传策略

——开展社区宣传

工具

成本效益分析

请参阅有关:创造有利环境废水处理看到PDF),提高认识以创造需求

如何使用框架?

factsheet块体

首先评估您现有的系统 - 绘制当前成本,职责和融资差距的表 - 并继续到未来版本的改进系统。该框架的步骤为您的系统提供了现实的评估和识别机会。

谁付了什么?

谁将支付10年的费用?

国家/地方政府

市政府

国家/地方政府

市政府

社区

家庭

社区

家庭

外部环境

其他

外部环境

其他

差距?计划外成本?

差距?计划外成本?

为洗涤服务分配成本和融资差距。资料来源:Aguasan(2012)

下面描述的生命周期成本方法,成本效益分析和战略金融规划(SFP)将帮助您评估所有费用。

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什么是成本,谁应该为他们支付?

factsheet块体

生命周期成本法

改编自洗脸盆(2011);IRC(2011);Fonseca等人。(2011)

覆盖率与部门努力相比。资料来源:DUTI(2012) 
覆盖率与部门努力相比。资料来源:DUTI(2012)

哪种成本必须考虑持续洗涤服务?生命周期成本方法是通过评估成本并将其与所提供的服务水平进行比较来监测和成本降低可持续水,卫生和卫生(洗涤)服务的方法。洗涤服务预计将持续。然而,非洲和印度的分析表明,在服务链中没有成本规划。这导致服务级别在项目实施后丢弃一定时间。生命周期成本方法是基于服务交付方法,并考虑到所有未来的费用(WOWERCOST 2011; Fonseca等,2011)。

当优先考虑资本支出时,经常性成本在成本规划中几乎没有注意,覆盖率在某些情况下停滞不前。因此,金融系统必须确保在需求增加时延长交付系统时更换基础设施。生命周期意味着成本遵循一定循环,必须在规划中考虑每个成本分量 - 在整个磨损循环,修理和更新过程中维持,修理和更换水(或卫生)系统所需的成本它永远提供服务(IRC 2011)。

成本的概述

以下是根据生命周期成本方法(改编自2011年国际救援委员会)为使水和卫生解决方案持续下去所考虑的成本的详尽概述。

生命周期成本组件。摘自IRC (2012) 
生命周期成本组件。摘自IRC (2012)

  • 资本支出:投入新服务的初始成本:“硬件”如管道、厕所和水泵,以及一次性“软件”如培训和咨询。
  • 资本成本:借钱或投资于服务而不是另一个投资机会的成本。它还包括服务提供商未进行再投资的任何利润。它对财务上维持一项服务的能力有直接影响。
  • 操作和维护支出:常规维护和操作成本至关重要,以保持服务运行,例如,工资,燃料或任何其他常规购买。忽视服务交付的长期后果,例如,昂贵的资本(维护)支出和/或服务失败。
  • 资本维护支出:偶尔为系统续订,更换和恢复的大维护成本。在发生未能维持服务水平之前,需要进行这些必要的支出,并且需要计划。这是最常见的“被遗忘的”成本之一。
  • 直接支持支出:预先建设后支撑费用与实施无直接相关,例如,为社区或私营部门运营商或用户组进行培训。这些成本通常遗忘农村水和卫生估计,但有必要实现长期的功能和规模。
  • 间接支持支出:政府水平和专业人士和技术人员能力建设的规划和政策成本。这些成本对长期可持续性产生了直接影响。

规划和识别生命周期成本是旨在以规模实现可持续服务(Washcost 2011)的“服务交付方法”的重要方面。通过了解不同的成本组件如何影响整体成本,金融计划可以通过开放排放(IRC 2011)来抵消服务提供的中断,并避免使用不安全的水源和环境风险的斜视(IRC 2011)。

蓝线表示定期资金维护维持了可用性,而(红线)在没有资金维护的情况下,服务水平会随着时间的推移而下降,最终需要“修复”或替换服务。资料来源:Francyys&Pezon(2010) 
蓝线表示定期资金维护维持了可用性,而(红线)在没有资金维护的情况下,服务水平会随着时间的推移而下降,最终需要“修复”或替换服务。资料来源:Francyys&Pezon(2010)

重视成本和福利

改编自Hutton(2012)

评估成本和福利的目标是了解他们的关系并以货币单位进行比较,以便利用这些运营的福利,以便更好地宣传和决策。

改善水和卫生的好处是什么?

  • 健康好处:节省医疗费用,提高与健康有关的生产力,降低死亡率
  • 环境效益:水污染少,土地利用变化,能源/碳/营养恢复
  • 社会和私人福利:更尊严,隐私,舒适,安全,性别平等,更好的物理访问
  • 更广泛的经济效益:旅游收入,商业福利,收入生产水和卫生市场

有几种方法可以将效益-成本分析用作倡导和决策的经济工具:

  • 福利 - 成本比率:评估福利超出成本的比率比较实际与最佳条件(在20年的时间)。
不同卫生服务选项的利益成本比率。资料来源:WSP(2011) 
不同卫生服务选项的利益成本比率。资料来源:WSP(2011)

  • 内部回报率:投资年度回报率。
环卫服务的年回报率。来源:赫顿(2012)
环卫服务的年回报率。资料来源:胡顿(2012)

  • 投资回收期:净收益多年来肯定有多少年?
废水处理的投资回收期不应长于安装的寿命。来源:赫顿(2012)
废水处理的投资回收期不应长于安装的寿命。资料来源:胡顿(2012)

战略财务规划(SFP)

改编自GWP(2008)和OECD(2009)

SFP旨在使基础设施和服务的融资更具可预测性。它结合了规划和融资(通常是分开进行的),使支出雄心与可用的财政资源更相容。同样,可以根据实际需要调整融资战略,从而改善获得资金的前景(《全球变暖计划2008》)。

框架目标是:

  • 为所有利益攸关方参与的政策对话提供结构。
  • 说明设定目标的长期影响。
  • 将行业政策与项目联系起来。
  • 通过透明和明确的金融计划(OECD 2009)启用外部融资。

一般要素战略融资计划

  • 分部门(如供水和卫生、灌溉、废水)的投资和服务规划的建设情景(≥10-20年),包括资本投资和经常性运营和维护的估计成本。
  • 预测初始资本投资和经营服务经常性成本的可行财务来源。
    关税和其他用户费用,政府补贴,非政府组织,贷款,私募股权,国际融资机构(IFIS),其他来源的优惠条款贷款(仅使用可能有可能的项目融资)
  • 当出现资金缺口时,就会发生一个迭代过程,包括对支出和融资场景的修订。调整支出计划,使其更现实(比如:较低的目标、较具成本效益的选择、需求管理方案、较短的执行周期),同时对融资来源作出更严格的假设(更高的关税、与捐助方和国际金融机构更多的接触、使用金融工程和创新融资来源等等。

这种迭代在几轮上进行了几轮,直到支出场景与可行的财务来源兼容(GWP 2008)。

适用性

所呈现的框架和软件工具适用于任何规划级别(政府规划以及本地或社区规划)。它们将应用于项目的规划阶段,并本身是规划过程的一部分。这些工具的使用需要对现有的SSWM系统和政策的卓越知识。

图书馆参考文献

生命周期成本方法

本手册简要概述了财务规划生命周期成本方法的理论和用途,涉及水和卫生服务。

Washcost(2011):生命周期成本方法。海牙:国际红十字会国际水和卫生中心URL[访问:18.06.2019]

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WSP(2011):云南省卫生干预措施的经济效益。华盛顿特区:水和卫生项目,世界银行URL[访问:18.06.2019]
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(2018):融资水:投资可持续增长。经济合作与发展组织(经合组织)URL[访问:18.06.2019]PDF

开发供水与卫生融资策略

本文提供了有关现实和满足成立的发展目标的WSS融资策略的信息 - 并且在此过程中解释了准备它们所需的内容。解决了三个问题:WSS中的融资策略实际上是什么意思?在WSS中准备,制定和实施融资策略的阶段是什么?这样做的主要挑战是什么?

EUWI(2007):制定供水和卫生融资战略。Kongens Lynby(丹麦):欧洲水倡议(EUWI)。[访问:19.12.2012]PDF

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此Factsheet介绍了与卫生系统有关的财务和经济成本和福利。它概述了使用财务和经济分析比较卫生干预措施的分析方法,并说明了这些研究的各种研究的结果。

PARKINSON, J. HUTTON, G. PFEIFFER, V. BLUME, S. FEIEREISEN, P.(2012):金融和经济分析-工作组2的概况介绍。埃施伯恩:可持续卫生raybet CS:GO联盟URL[访问:18.06.2019]

生命周期成本方法

本手册简要概述了财务规划生命周期成本方法的理论和用途,涉及水和卫生服务。

Washcost(2011):生命周期成本方法。海牙:国际红十字会国际水和卫生中心URL[访问:18.06.2019]

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WSUP(2013): 100%设计访问。城市卫生金融工具。(= Practice Note, pn# 009, 2013年5月)。伦敦:为城市贫民提供水和卫生设施URL[访问:18.06.2019]

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IRC(2011):将生命周期成本方法应用于卫生。(=简报,3)。海牙:国际水和卫生中心URL[访问:18.06.2019]

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Boulenouar,J. Schweitzer,R. Lockwood,H.(2013):映射可持续性评估工具,以支持可持续的水和卫生服务交付。(=工作纸,6)。海牙:国际水和卫生中心(IRC),持续的水服务URL[访问:18.06.2019]

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Cowling,R. Norman,G.(2013):实现可持续性:改变我们定义成功的方式。(=透视,1)。伦敦:为城市贫民提供水和卫生设施URL[访问:25.11.2013]
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WSP(2009):撒哈拉以南非洲生态卫生的财务和经济分析研究。华盛顿:水和卫生项目(WSP)URL[访问:10.01.2011]

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