2019年6月18日

社区主导的城市环境卫生(线索)

作者编制的/
Arne Menn(Seecon International GmbH)
Lukas Ulrich(瑞士联邦水科学技术研究所- Eawag)

执行概要

社区主导的城市环境卫生(线索)方法提出了在被剥夺权利的城市和城市周边社区规划和实施环境卫生基础设施和服务的全面指导方针。规划办法建立在一个框架之上,该框架平衡人的需要与环境的需要,以支持人的尊严和健康的生活。“线索”是一个多部门、多主体的方法,用于规划和实施供水、卫生、固体废物管理和风暴排水。它强调所有利益攸关方的参与计划进程的早期阶段。

优势
线索遵循一个现实,结构化和现场测试的逐步过程
社区动员和贡献:线索促进居民参与规划过程的步骤(例如谘询会议)
线索将专家知识和社区一级的知识结合在一起
参与式规划允许来自不同领域和部门的参与者一起工作,从而改变个人和机构的看法
多功能师流程可导致更实惠且可管理的卫生系统,以满足不足的城市差,而不是供应LED方法(Luethi等,2009)
该方法依赖于自下而上进程(即确定需要,定义解决方案)和自上而下进程之间的声音平衡(即导航机构和启用环境)
响应需求的办法:它通过利用当地现有资源、居民改善其处境的意愿和当地领导人的承诺来解决社区的优先问题
该方法在设计决策和技术选择方面提供了灵活性和中立,考虑到经济因素以及社会福利
缺点
以人为中心的规划需要时间,比传统的专家主导的规划方法更需要时间
低收入社区并不总能够自筹资金,改善环境卫生服务的规划和实施
在多方利益相关者(如CLUES)的背景下进行决策,需要强有力的项目领导才能确保联合决策之后采取行动(LUETHI等人,2008年)。
线索需要不同层次的特殊技能,这些技能必须通过培训和提高认识来创造
需要分析与环境卫生有关的法律框架和体制安排,以确定它们如何影响“线索”办法的适用性
成功执行需要向负责改善环境服务的人传播关于负担得起和可持续的卫生备选办法的信息raybet CS:GO
知情选择方法需要在卫生系统选择过程中熟练的便利化
参与式规划有些不可预测和具体案例,需要对有利环境有极好的了解

介绍

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线索规划方法概述。资料来源:LUETHI等人(2011)
线索规划方法概述。资料来源:LUETHI等人(2011)

线索是进一步发展的Household-Centred环境卫生(HCES)规划方法(EAWAG 2005),该方法基于贝拉吉奥可持续卫生原则(EAWAG/SANDEC & WSSCC 2000)。raybet CS:GOHCES是由环境卫生工作组供水和卫生合作理事会(WSSCC)。2006年至2010年,在非洲,亚洲和拉丁美洲,七个不同的城市和围城市地区,密集试验和评估。从这些试点项目中汲取的经验和经验教训用于制定经修订和简化的规划指南(Luethi等人2011)。从HCS到线索的名称改变了广泛社区参与(超越家庭层面)在规划和决策过程中的重要性。

在线索过程中,通过参与和动员所有利益攸关方,特别是目标社区的参与和动员,以及考虑到地面的复杂现实,优先事项和可用资源来确定最可持续的解决方案。线索规划包括开发由社区,地方当局和私营部门可实现的定时和产出的行动计划,并制定了实施解决方案的运营和维护管理策略。

线索方法包括三个不同的元素:7个规划步骤,3个跨切割任务,在整个规划过程中相关,以及可持续干预措施所需的支持环境。

7个规划步骤

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步骤1:流程启动和需求创建

规划过程从点火和促销活动开始。这一步骤的目的是使社区认识到环境卫生和个人卫生问题,并为社区参与创造势头和坚实的平台。后参与社区的映射在第一次社区会议上进行职业和讨论居民的关键问题,制定了一个关于行动协议,以前确定的社区冠军组成了社区工作队。

第2步:推出规划过程

在第2步中,所有关键利益相关者都正式聚集在一起,以发展对环境的共同理解环境卫生问题在干预领域并达成如何处理它们的过程。启动研讨会必须是包容性的,结构良好的,并引起公众的关注。在第2步中,利益相关者会产生协议,就项目界限的协议以及关于整体规划方法和过程的协议。

第3步:对目前情况的详细评估

在步骤3中,利益相关者编纂了干预区域的物理和社会经济环境信息。这一步很重要,因为它为所有未来的计划步骤提供了必要的背景信息。输出包括一个精炼的利益相关者分析,基线数据,以及对支持环境和当前服务水平的全面评估。第3步的主要结果是干预区域的详细状态评估报告。

步骤4:社区问题和验证的优先级

在第四步中,利益相关方审议评估报告的结果和影响,并确定社区中主要的一般和环境卫生问题并确定优先次序。第4步的主要结果是有效的评估报告和社区中一致同意的优先问题列表。

步骤5:识别服务选项

在步骤5中,规划小组与环境卫生专家和主要利益攸关方协商,采用知情的选择方法确定一到两个环境问题卫生系统选项这对于干预区是可行的,可以进行更详细的研究。社区和地方当局在了解选定系统所涉管理和财政问题的基础上达成协议。

第六步:制定行动计划

在步骤6中,利益相关者开发当地区域行动计划为了执行第5条所选环境卫生选项。行动计划必须由社区实施;地方当局和私营部门(另见公共私人伙伴关系)。第6步的主要输出是一个有资金支持的行动计划,它遵循对时间敏感的、基于输出的目标。每一个行动计划都必须包含一个操作和维护管理计划确保卫生系统的正确运作。

第七步:执行行动计划

由于第7步的目标是执行第6步中制定的线索行动计划,所以严格来说,最后这一步并不是规划过程的一部分。涉众将行动计划转化为工作包,这些工作包最终成为实现服务改进的合同。步骤7的最后一个阶段是运维管理计划。

谁应该参与计划流程的推出?

该过程的正式启动应在步骤1的社区会议之后,以多方利益相关者研讨会的形式举行。应由一名专家调解人主持研讨会。应由启动活动期间确定的各利益攸关方参加,并应包括流程负责人、市卫生官员、市和区当局、公用事业代表、非政府组织、大学讲师和学生以及包括项目协调委员会在内的社区代表。

横切任务

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在整个规划过程中有3个交叉切割任务:

  • 提高认识沟通是创造需求的关键,提高人们对最合适的系统和技术做出明智的选择。
  • 能力发展旨在加强过程管理和协作规划技能以及工程、建设、操作和维护技能。
  • 过程监测和评价(另见:参与式监测和评价)允许识别和纠正错误或不平衡,并在为时已晚之前改变项目的形状和方向。

有利环境的六要素

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有利环境的六个要素。资料来源:LUETHI等人(2011) 
有利环境的六个要素。资料来源:LUETHI等人(2011)

为了让线索过程成功,它必须发生在一个所谓的有利环境中。一个有利的环境可以被视为一组相互关联的条件,这些条件对实现持续和有效变革的潜力产生影响(世界银行,2003年)。这包括鼓励和支持某些活动的政治、法律、体制、财政和经济、教育、技术和社会条件。有利的环境对于任何发展投资的成功都是重要的;没有它,用于实现变革的资源将是无效的。需要培育和积极培育界定有利环境的六个要素(见下图),为在具有挑战性的城市环境中进行规划提供有利条件。线索包括一个识别和评估关键要素的框架,并解释如何处理和发展这些要素,以支持有利环境和促进进展。

大多数支持有利环境的关键要素应在规划过程中查明或变得明显。理想的情况是,在开始规划和协商过程(七步方案的第2步)之前,至少在广义上确定这些要素,以便整个过程在开始时不要抱着不切实际的期望或误解。

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适用性

“线索”方法面向社区层面,旨在补充全市范围的基础设施规划方法,如卫生21框架城市卫生计划。地理重点是非正式的以及非洲、亚洲和拉丁美洲未规划的城市和城市周边地区,这些地区的服务改善面临挑战。

如上所述,有利环境以及如何理解为成功和有效的项目干预的关键决定因素。线索过程的有效性和成功大大取决于有利的当地条件。例如,社区应该相对均匀,没有难以克服的内部摩擦。应避免不受社会凝聚力的瞬态社区。

因此,必须评估“线索”的适用性,方法是审查当地现有情况,决定需要解决哪些问题才能使方案成功,并努力确保这些变化。

在Eawag (LUETHI et al. 2009)开展的试点规模项目中,选址的标准包括人口和当局已证实的兴趣;在一个较大的城市中,具体的,容易定义的邻里;证明社区自我组织;区域内可靠的机构支持;后续投资和实施的机会。

库引用

家庭中心环境卫生,在城市环境卫生方面实施贝拉格奥原则 - 决策者临时指南

该决策者的这一指南已经制定为通过应用HCES方法来提供关于如何实施Bellagio原则的首要指导。向那些愿意在其城市环境卫生服务计划中纳入并测试这种新方法的人提供援助。由于缺乏HCS方法的实践经验,这方面既不是全面的也不是最终的,但必须在广泛的现场经验的基础上进一步发展。提供英文,法语和西班牙语。

《以家庭为中心的环境卫生,在城市环境卫生中实施贝拉吉奥原则——决策者临时指南》。瑞士日内瓦:瑞士联邦水科学和技术研究所URL[访问:17.06.2019]

人民的选择第一,环境卫生HCES规划方法的4个国家比较验证

从2006年到2008年底,HCE指南,以及参与式自上而下/自下而上的规划方法的概念,在非洲,亚洲和拉丁美洲的七个不同城市和城市地点进行了测试。在本出版物中介绍和分析了七个地点中的四个网站中的四个案例研究。

LUETHI, C. MOREL, A. KOHLER, P. TILLEY, E.(2009):人民的选择第一,环境卫生HCES规划方法的4个国家比较验证。南北对话,没有。22)。伯尔尼:NCCR南北URL[访问:18.06.2019]

顶层整合,底层参与——以家庭为中心的环境卫生方法。在国际环境治理委员会研讨会上发表的论文:城市贫困人口的卫生伙伴关系和治理

本文介绍了由社会卫生服务委员会和环境卫生专家协会联合制定的以家庭为中心的环境卫生方法的初步经验。该报告探讨了理论基础、试图解决的问题和实施新规划方法的实践经验,介绍了两个案例研究,分别来自坦桑尼亚和老挝。

Luethi,C. Morel,A. Tilel,E。(2008):在顶部整合,涉及底部 - 以家庭为中心的环境卫生方法。纸张在IRC研讨会上呈现:城市贫困伙伴关系和治理的卫生。URL[访问:18.06.2019]

社区主导的城市环境卫生规划(线索)

线索提出了一套完整的低收入城市地区卫生规划准则。它是促进城市和城市社区环境卫生服务提供环境卫生服务的最新规划框架。线索具有七个易于遵循的步骤,旨在按顺序进行。规划方法的步骤5依赖于概要,应用系统方法选择给定的城市环境中最合适的技术选择。该文件还提供了有关如何促进城市环境卫生规划的有利环境的指导。发布于2011年,100页,带内存密钥。

陈晓燕,陈建平,陈建平,(2011):社区主导的城市环境卫生规划。杜本多夫:瑞士联邦水科学技术研究所(Eawag)URL[访问:18.06.2019]
进一步的阅读

家庭中心环境卫生,在城市环境卫生方面实施贝拉格奥原则 - 决策者临时指南

该决策者的这一指南已经制定为通过应用HCES方法来提供关于如何实施Bellagio原则的首要指导。向那些愿意在其城市环境卫生服务计划中纳入并测试这种新方法的人提供援助。由于缺乏HCS方法的实践经验,这方面既不是全面的也不是最终的,但必须在广泛的现场经验的基础上进一步发展。提供英文,法语和西班牙语。

《以家庭为中心的环境卫生,在城市环境卫生中实施贝拉吉奥原则——决策者临时指南》。瑞士日内瓦:瑞士联邦水科学和技术研究所URL[访问:17.06.2019]

顶层整合,底层参与——以家庭为中心的环境卫生方法。在国际环境治理委员会研讨会上发表的论文:城市贫困人口的卫生伙伴关系和治理

本文介绍了由社会卫生服务委员会和环境卫生专家协会联合制定的以家庭为中心的环境卫生方法的初步经验。该报告探讨了理论基础、试图解决的问题和实施新规划方法的实践经验,介绍了两个案例研究,分别来自坦桑尼亚和老挝。

Luethi,C. Morel,A. Tilel,E。(2008):在顶部整合,涉及底部 - 以家庭为中心的环境卫生方法。纸张在IRC研讨会上呈现:城市贫困伙伴关系和治理的卫生。URL[访问:18.06.2019]

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陈晓燕,陈建平,陈建平,(2011):社区主导的城市环境卫生规划。杜本多夫:瑞士联邦水科学技术研究所(Eawag)URL[访问:18.06.2019]

在社区推动下改善贫困城市社区的卫生条件

国际社会普遍认为,城市卫生条件亟待改善,但在如何改善这一问题上存在严重分歧。市场驱动和国家主导的改善贫困社区卫生设施的努力往往受到严重损害,因为(由于集体行动问题)缺乏有效的市场需求,并且在集中提供低成本卫生设施方面存在严重障碍。原则上,社区驱动的倡议有许多优点。本报告调查了这些挑战和机遇。

MCGRANAHAN, G.(2013):社区驱动的城市贫困社区卫生改善。研究报告。孟加拉国,伦敦:伦敦卫生和热带医学院、国际腹泻病研究中心、国际环境与发展研究所、水援助、环境卫生和个人卫生应用研究促进公平URL[访问:17.06.2019]
实例探究

人民的选择第一,环境卫生HCES规划方法的4个国家比较验证

从2006年到2008年底,HCE指南,以及参与式自上而下/自下而上的规划方法的概念,在非洲,亚洲和拉丁美洲的七个不同城市和城市地点进行了测试。在本出版物中介绍和分析了七个地点中的四个网站中的四个案例研究。

LUETHI, C. MOREL, A. KOHLER, P. TILLEY, E.(2009):人民的选择第一,环境卫生HCES规划方法的4个国家比较验证。南北对话,没有。22)。伯尔尼:NCCR南北URL[访问:18.06.2019]

NALA发展的环境卫生改进计划

本报告介绍了在尼泊尔Nala验证的以家庭为中心的环境卫生方法(HCES)的结果。我们利用这个试验项目的经验和教训,为“线索”制定了一套经修订和简化的规划准则。

《纳拉邦发展环境卫生改善计划》。加德满都:城市综合发展中心(CIUD)

线索规划:尼泊尔的方法和案例研究介绍。会议介绍

这篇报告总结了尼泊尔加德满都附近的市郊定居点Nala的规划过程的线索。在那勒,社区强烈要求改善卫生条件。该文件提供了线索方法的优势和弱点的结论,基于案例研究在那勒。

Sherpa,M。(2011):线索规划:尼泊尔的方法和案例研究介绍。会议介绍。孟买:WSSCC全球卫生和卫生论坛

规划工具

本可持续卫raybet CS:GO生实践(SSP)问题包含以下贡献:1。更好的设计规划工具,2。2 .解决复杂的城市卫生问题;4、SSWM工具箱比较卫生设施的经济成本

MUELLEGGER大肠;LANGEGRABER g;LECHNER, M.(2011):规划工具。(=可raybet CS:GO持续卫生实践,7)。维也纳:Ecosan俱乐部URL[访问:01.07.2013]

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