2019年4月26日

补贴(WS)

作者/编译
Aleix Ferrer Duch(Seecon International GmbH)
Steffi Keller(Seecon International GmbH)

执行摘要

补贴(也称为补助金)是为实现某些政策目标而支付给个人、企业或经济部门的一种财政援助形式。例如,补贴可用于支持无法收回全部成本的服务(例如通过关税),这是水和卫生部门的一个普遍问题。还可以提供补贴,以鼓励本来不会开展的活动,例如更可持续的卫生技术。raybet CS:GO发展中国家的补贴几乎完全来自政府,或在官方发展援助的情况下通过政府,有时通过国际或国家非政府组织(EVANS et al. 2009)。

好处
如果目标明确,会有非常积极的效果
是否有助于平衡某些目标群体的市场劣势
直接解决访问问题,可能更有针对性
使用现有的关税收付系统
缺点
如果没有足够的公共资金支持它,那么缺乏金融可持续性
补贴可能不会增加贫困家庭的机会
补贴通常会产生在周围和抑制需求中无法满足的预期
使用补贴“标准”设施的建设扭曲了市场,并抑制了可能降低成本的创新
旨在帮助最贫困人口的补贴有时会将某种技术与贫困联系起来
在释放补贴之前,要求宣告付款或贡献以评估需求可能会排除最贫穷的家庭
补贴可能扭曲市场,并可能征收大量的经济成本

介绍

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补贴(也称为补助费)是一项金融援助的形式,支付给个人,业务或经济部门,以实现某些政策目标.这意味着任何与支付服务没有直接联系的货币兑换都可以被定义为补贴。以补贴形式提供的财政援助可能来自国家或地方政府,但“补贴”一词也可以指其他人提供的援助,如个人或非政府机构,尽管这些通常被描述为慈善(ECONOMICS 2010)。

在卫生和水管理中,补贴是非常普遍的,许多公用事业公司必须补贴,因为他们无法恢复其服务的全部费用(参见水的定价)。这适用于有关淡水的水集水,净化和分布的服务,以及随后的收集,处理和排放或废水再利用(另见了解你的系统有关整个周期的更多信息)。

同样在农业中,补贴发挥了重要作用。例如,减少人工肥料(例如印度)价格的补贴,也降低了生产者使用基于卫生肥料的动机和需求。此外,补贴通常给各个家庭,以实现某些政策目标,例如在某个地区实现100%的卫生覆盖率。

卫生和水管理方面的补贴类型

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(摘自粮农组织2002年)

有许多不同类型的补贴和方法来对他们进行分类,例如他们背后的原因,补贴的收件人,资金来源(政府,消费者,一般税收,等等)。一些典型的补贴卫生水管理是:

直接补贴:这种补贴是最简单的;这意味着直接为人们提供资金,以实现国家或市政府,国家或国际机构或非政府组织的某些政策目标。

水部门的直接补贴的例子是前瞻性资金,用于涵盖符合某些明确规定的资格标准的贫困家庭的一部分。通常,还提供直接补贴共卫生活动为了支持人们建立厕所,以在某个区域实现开放排便的自由状态。

服务和间接金融转移:第二类涵盖任何其他主动和明确的政府干预,但这并不涉及根据第一类规定的直接金融转移。这种补贴对盈利有直接的短期影响,但很少是负面的。这一类别的许多补贴是公共部门或间接财务转移提供的某种服务。

卫生部门的服务和间接金融转移的例子是建设由市政府为法律贫民窟居民提供的社区厕所,以减少城市内的公开排便。

短期和长期影响不同的干预措施:第三类补贴允许考虑更长的时间视角,包括在短期内对该行业产生负面经济影响的政府干预,但最终导致长期福利(例如资源基础)和/或更普遍福利整个社会(例如环境)。

水和卫生部门内的三个补贴的一些例子较高标准处理后的废水(特别是BOD值)。一开始,这些干预措施将对行业产生负面影响,因为它们必须投资于更好的领域废水处理但是,在长期的角度下,这种干预将对整个社会产生积极影响。

缺乏干预:最后一类涵盖缺乏政府干预的领域,可能是最难以应对的领域。This category comprises inaction on behalf of the government that allows producers to impose - in the short or long-term - certain costs of production on others, including on the environment and natural resources, and that has short-term positive effects on the industry’s revenues and/or costs. In this ways, the industries do not have to pay for services they would actually be supposed to pay for – so they indirectly receive an economic benefit.

这些补贴在短期内通常是积极的,但从长期来看是消极的。根据定义,它们并不意味着政府的直接成本,它们对行业的价值也是隐性的。

这种补贴的例子包括:缺乏水污染控制,自由进入水,不执行现行法规,如某些行业治疗废水的某些博士法规。

关于补贴的争论

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四类补贴。资料来源:粮农组织(2002)
四类补贴。资料来源:粮农组织(2002)

补贴的主要问题之一似乎是任何公共补贴的不同目标仍然是非明确的。因此,不同的观察者可以将不同程度的优先级附加到不同的目标。例如,补贴计划的主要目标可能是确保纳入和赋予某些弱势群体的权力,但它同样可以保护环境或改善公共卫生。它也可能是政治(筹集投票)。显然,在这种情况下,不同观察者可能会对补贴成功有不同的意见。

补贴背后的“政治”目标特别有问题。他们很少明确于公众,但在处理资金的改善时可能会产生强烈影响。通过实施成本密集的补贴,政府财政主要受到回报。卫生和水补贴主题是如此有问题的主要原因。事实上,在许多国家的补贴是一个高度政治化问题,暗示这一目标是明确的“官方”目标(Evans等,2009)。免费或高度补贴的水通常被用作政治收益的竞选承诺。例如,在印度,这导致了农业部门的情况,它使用90%的水,免费获得它的大量份额。已经发现这种政治干预是有效成本恢复的重要障碍。

在水和卫生部门内的补贴实施方面出现的另一个难度是缺乏通过这些财务干预措施以及当地社区的不恰当整合而发生的所有权。过去的许多项目失败了,水和卫生基础设施由地方政府或国际机构的补贴构建,但没有充分的融合和当地受益者的参与。如果当地社区对这些新设施的所有权感到拥有,只能确保通过补贴的水和卫生基础设施的可持续性,这是对这些新设施的所有权,这具有良好的接受和愿意运作和维护这一新建的基础设施。否则,有很高的风险是,补贴基础设施,如新厕所,不会被当地人使用。

使用补贴前要考虑的事情

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补贴的设计不仅需要考虑到当前但未来的考虑因素,而且不仅要预期,而且也是意外的后果。WSSCC / WHO(2005)编程指南出版物列出了以下补贴原则:

  • 补贴应该达到预期的政策结果:补贴需要明智的设计和明确的政策目标。需要在不同的利益群体、富人和穷人、农村和城市人口以及短期和长期目标之间做出选择和权衡。
  • 补贴应达到预定目标群体:它们需要明确谁是预定目标群体以及如何才能最好地达到这些目标群体。它还需要严格监控,以跟踪补贴如何到达目标群体。
  • 补贴在财政上应是可持续的:必须对需要的潜在规模和方案的费用有充分的了解。成本包括前期资本成本和长期运营和维护成本,即使在农村地区也是如此。它还需要很好地理解如何从其他来源(通常是家庭和市场来源)获得尽可能多的资金。只有在此基础上,才能建立可持续的金融体系。
  • 补贴应结合当地人民的需要:为了保证受补贴的卫生或水基础设施的可持续性,最重要的是促进当地受益者的一体化和参与,并发展对新基础设施的所有权感。
  • 补贴应以明确透明的方式实施:最后,由于他们涉及大笔公共资金的使用,补贴计划需要清晰透明,使符合条件的家庭或社区能够进入他们并在案件中提供明确的追索机制有一种不诚实的建议。适当的监测和评估是这种透明度的基本要素,必须作为补贴计划的一部分完全资助(Evans等人2009)。

实施补贴

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(改编自福斯特等人。N.Y.)

为实施资助计划,必须设立:

过去,补贴系统往往遭受缺乏清晰度,他们的目标和缺乏有关其程序的透明度。缺乏任何明确的治理补贴的规则意味着他们已经以高度自由裁量权管理,主要是进一步进一步的政治要求。因此,重要的是,任何补贴制度都应在法律上得到明确的基础。这有助于加强补贴计划的合法性,并确保资金以社会有效的方式使用。虽然它不需要详细说明,但法律应至少建立以下几点:

  • 政府机构对补贴计划的总体责任(另见:制度框架
  • 补贴方案的潜在资金来源
  • 管理补贴应遵守的基本原则

使补贴计划运作所需的主要行政程序如下:

  • 预算程序。这应纳入一个系统,以将计划的可能成本从一年内投影到另一个人,并应确定如何处理任何不足或补贴资金的差额。
  • 选择程序。这应该建立可以制定申请的路线,以及将筛选的方式以及达到关于补贴资格的最终决定的过程。
  • 付款程序。这应澄清补贴受益人将收取补贴受益人的方式,并建立资金如何以及何时将从政府转移到特许经营者。

卫生部门适用的补贴示例:印度卫生总活动

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(改编自KHURANA等人2008年;PATTANAYAK等,2009)

印度政府有一个全国性的总卫生活动(TSC)旨在改变每个家庭对厕所的态度。TSC的目标是通过建立无露天排便和完全清洁的村庄来改善农村地区人民的生活质量。该项目自1999年启动以来已经11年了。该运动是一项需求驱动、社区主导的方案,由州政府执行。目前的重点是发展信息、教育和沟通(IEC)改善态度,安全水和卫生如何与健康有关的态度和知识的活动。该活动还承认补贴在鼓励穷人建设个人厕所时的作用。

该竞选人员产生了积极的影响,但需要某些变化来使其更有效。它还带出了一些与该部门相关的有趣方面,例如是否应给厕所构建厕所,或者在未来更有效地提供更有效的卫生措施。

一个高度辩论的问题一直是对厕所建设的个别家庭的补贴。专家不同意改善对卫生和其他健康技术的获取,更好地通过货币补贴或羞辱技术(即情绪激励者)实现。

实际上,TSC指南不使用“补贴”一词;给家庭的钱被称为“激励”。根据指导方针,这笔钱仅适用于以下贫困线户。

虽然很多人回到了提供补贴的想法,但印度大众沟通研究所开展的调查发现,只有2%的受访者同意补贴是建造厕所的动力;30%的是方便的动机;21%的隐私概念在房子提供的厕所。重要的是,40%的农村家庭愿意为厕所建造达到500卢比;20%的家庭愿意支付更多费用。这些发现似乎与卫生间建设中的主要动机因素相矛盾,并且人们愿意在经济上贡献,以便为卫生设施拥有所有权。然而,根据所选技术及其导致的成本,补贴可能是某些人选择更昂贵,而且更可持续的替代方案的先决条件。

适用性

补贴可以是优化卫生和水管理系统并使其更具有长期可持续性的有力工具(但也很昂贵)。补贴更昂贵但也更可持续的卫生或水管理技术是一个典型的例子,可以利用补贴来实现更高的可raybet CS:GO持续性。

补贴对于水管理和卫生设施可能是积极的,因为可以修改不同选择(更高或更低的排放水平,或多或少的能量强度,或多或少的运输)之间的价格关系,以支持环境。依赖于金融类型援助,补贴应始终适用于公共利益,以最大限度地提高健康福利,并对持续排除在水和卫生部门的群体的群体进行增加。此外,重要的是基于固体和严格信息的基础补贴,了解人们想要的类型的服务,并愿意支付,目标群体的负担能力是什么,以及长期可以扩大的内容(WSSCC2005)。

为了避免对市场的扭曲,人们应该补贴尽可能低的水和卫生服务,更好地留下补贴的房间,以便随着时间的推移进行增量改善。

媒体PPT.
库引用

构建可持续发展战略的工具类型学

自20世纪80年代以来,瑞士联邦政府积极追求一项减少加热系统污染物排放的政策。该计划基于三种措施,其具有本质上的监管:发射阈值,系统检验,具有许可和加热控制。

KAUFMANN-HAYOZ, R. BAETTIG, C. BRUPPACHER, S. DEFILA, R. DI GIULIO, A. FLURY-KLEUBER, P. FRIEDERICH, U. GARBELY, M. JAEGGI, C. JEGEN, M. MOSLER, H.J. MUELLER, A. NORTH, N. ULLI-BEER, S. WICHTERMANN, J. (2001): A Typology of Tools for Building Sustainability Strategies. In: KAUFMANN-HAYOZ, R. ; GUTSCHER, H. (2001): Changing Things – Moving People. Strategies for Promoting Sustainable Development at the Local Level. Basel: 33-108.URL.[访问:29.04.2019]

印度总卫生活动:半满,半空

一份即将发布的印度水援助组织对印度在五个邦开展的全面卫生运动的评估报告发现了这个雄心勃勃的计划的积极和消极因素。它也提出了一些关于可持续性的严肃问题。研究发现,补贴可以克服严重的预算限制,但不是激励行动的必要条件,因为通过利用社会压力和同伴监督的力量,羞辱可以非常有效。通过羞辱和补贴相结合,社会营销可以改善全世界的卫生状况。

Khurana,I. Mahapatra,R. Sen,R.(2008):印度的总卫生活动:半满,半空。浦那:infochange.

重新审视羞耻或补贴:印度奥里萨邦的卫生社会动员

本研究旨在确定卫生活动的有效性,这些活动将“羞辱”(即情绪激励有人)与贫困家庭在奥里萨邦的贫困家庭补贴,这是一个不成比例的印度儿童死亡率。

Pattanayak,S. K.;杨,y。Dickinson,K. L.;Poulos,C.;Patil,S. R.;Mallick,R. K.;Blitstein,J.L;;Praharaj,P.(2009):重新审查耻辱或补贴:印度奥里萨邦的卫生卫生部门社会动员。在:Bull World Healtom Organ 2009:第87卷,580-587。URL.[访问:03.09.2010]
进一步读物

水补贴设计:含义和后果

本文试图回答的主要问题是“在贫穷的发展中国家,国有水务公司应该如何定价?”这是一篇批判性的论文,对支持和反对补贴用水的经济论据进行了批判性的研究。

孟,J。(2008):水补贴设计:含义和后果。URL.[访问:29.04.2019]

水作为一种经济商品和需求管理。范例与陷阱。国际水资源协会

本文认为,水定价应该通过成本恢复来主要用于金融可持续性的目的。代替经济定价,需要定义合理的价格,该价格提供全面的成本回收,但保障了生态需求和对穷人的安全水。

SAVENIJE h;水资源的经济价值与需求管理。范例与陷阱。国际水资源协会。见:国际水:第27卷,98-104。URL.[访问:22.04.2019]
实例探究

为穷人设计直接补贴——水和卫生设施案例研究

关于直接补贴如何对智利的穷人制定基础设施服务的越来越受欢迎的方法,这是一项越来越流行的。根据“直接补贴”方法,政府支付符合某些资格标准的贫困家庭的一部分。

陈建民(2000):《对贫困人口的直接补贴——基于水和卫生设施的案例研究》。华盛顿特区:世界银行URL.[访问:29.04.2019]

基础设施激发动机的补贴。设计基于产出的用水补贴

这是一份说明如何保障弱势家庭获得足够和负担得起的水和卫生服务的文件。在智利的例子中,公共当局决定如何使用补贴,但大多数是私营公司提供服务,其机制具有内在的激励机制,以确保公司提供具有成本效益的服务,并降低客户的浪费。

Gomez-Lobo,A。(2001):基础设施激励的补贴。设计基于输出的耗水补贴。华盛顿特区:世界银行URL.[访问:29.04.2019]

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Pullabhotla,H.K.Kumar,C.Verma,S。(2009):古吉拉特邦和安得拉邦的微灌溉补贴。对市场动态和增长的影响。(=水政策研究突出,43)。Gujarat,印度:IWMI-TATA水政策计划URL.[访问:15.01.2013]

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王,H.Xie,J.Li,H.(2008):家庭调查的国内水价:中国重庆市支付可接受性和意愿的研究。华盛顿特区:世界银行URL.[访问:22.04.2012]

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