2019年9月04

操作和维护

作者编制的/
Leonellha Barreto Dillon (seecon international gmbh)

执行概要

一般来说,水和卫生项目在操作和维护以及成本回收方面遇到最严重的问题。世界各地的数百个项目展示了新建成的基础设施在项目终止后是如何恶化的。因此,必须为操作和维护制定计划,并随着当地所有权的建立有计划地撤出外部支持。本文件适用于关注如何在水和卫生项目中实施有效运行和维护这一挑战性问题的管理人员和计划人员。

优势
运维活动确保项目的长期可持续发展
运维可以为最终用户提供正确的服务和利益
O&M防止系统崩溃创造环境和健康危害
社区可以参与O&M
缺点
O&M活动成本时间和金钱,因此必须在项目开始之前计划融资O&M.

介绍

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操作和维护活动,不仅包括技术问题,也包括管理问题,社会、金融和机构问题,必须指向消除或减少主要限制,阻止实现可持续发展(BRIKKE 2000)。运营和维护是可持续发展的关键因素,也是过去供水和卫生服务设施经常出现故障的原因。许多失败都不是技术上的。它们可能是由于计划不周、成本回收不足或中央机构的外联不足造成的(DFID 1998年)。

以往对运行维护的关注很少,或者只有在项目完成后才开始讨论和介绍。在实施适当的操作和维修方面的这种忽视或拖延已对所作投资的信誉、服务的运作、农村人口的福利和进一步项目的发展产生不利影响。然而,在过去的几年里,运维的重要性已经得到了相当大的关注,似乎政策制定者和项目设计师现在更加意识到改善O&M实践与供水和卫生服务的可持续性之间的直接联系。还有更大的认可,需要以全面的方式接近这些项目,不仅强调设计和施工,还强调建设后活动(Brikke 2000)。

操作和维护的定义

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运行和维护是指除建设新设施外,运行供水和卫生计划所需的所有活动。运行和维护的总体目标是确保效率、有效性和可持续性供水和卫生设施(卡斯特罗,2009年)。

“运行”和“维护”这两种活动在性质上有很大的不同。操作是指直接访问系统的用户(如操作手动泵),活动的任何操作人员(如运营商电动泵),或章程和规则,这可能是设计来控制谁可以访问系统,什么时候,在什么条件下。另一方面,维护与技术活动有关,有计划的或反应性的,这是保持系统工作所需要的。维护需要技能、工具和备件(CARTER 2009)。维修可分类如下(改编自CASTRO 2009):

预防性维护:包括计划和定期进行的工作,以维护和保持基础设施处于良好状态,例如网络检查、冲洗油井、机械部件的清洁和涂油,以及更换寿命有限的物品。有时也包括例行检查所要求的小修理和更换。

纠正维护:更换或修复不正确或需要更改的东西;一个例子是管道路线的重新分配或更换故障泵。

被动维护:对危机或公众投诉的反应;它通常是由于故障和设备故障或故障而发生的。为了保证系统的日常维护和健康,技术人员应坚持进行例行检查。项目经理将需要确保技术人员正在做他/她的工作。如果操作正确并且定期,预防性措施可以减少昂贵的维修风险。确保有效的设备维护的关键是要确保责任明确的定义和维护人员有工具和技能,以有效地完成他们的工作。定期进行预防性维护也很重要。

为操作和维护进行设计

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(改编自1998年英国国际发展部)

培训水和卫生设备的操作。来源:未知(纽约)。
培训水和卫生设备的操作。来源:未知(纽约)。

设施的易操作性和维护是其可持续性的核心,必须在设计中仔细考虑。一些操作和维护问题是特定于定位的,但城市和农村项目在从事技术的复杂性的根本上有所不同。在农村地区,村级的概念操作和维护管理(VLOM)是一种多年来一直受到人们青睐的哲学。VLOM方法将技术选择限制在那些可以在社区内操作和维护的干预措施。在供应系统通常比较复杂的城市情况下,所选择的设计和技术将决定长期的运行和维护要求。例如,在设计管道供水或排水系统时,工程师必须考虑操作和维护因素,如用于处理的化学品的可用性、备件和设备、电力供应的可靠性和当地技能的可用性能力承接O&M。

设备、部件、设计、施工方法等的标准化有许多好处:设计更简单。选择是在有限的选择范围内做出的。在短期内,这可能会略微增加建筑成本,因为标准设计可能并不完全适合这种情况。但它在设计过程中需要较低的技能水平,并且重复建造相同道具能够提高质量。操作和维护也有好处:限制备件的范围增加了所需的每个项目的数量(例如,更多的项目,而不是更少的项目)。这鼓励了本地制造,因为有限的范围减少了启动成本,增加的数量提高了盈利能力。标准化也减少了安装和维护设备所需技能的数量,从而增加了当地工匠能够开展工作的可能性。

社区管理的运行和维护

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在许多情况下,为了确保卫生的可持续性和改善的水解解决方案,有必要拥有社区所有权和管理方法,使最终用户直接负责安装和维护已安装的设施。成功的操作和维护要求在承包商和工程师准备的“所有者的手册”在规划过程的开始时。这应该阐明维护的时间表和程序,还应包括执行簿记,支付员工,收集票据(公用事业管理),检查,翻新,零件等的任务等方法,给出了一体的操作框架和维护(Netssaf 2008)。

能力建设,以确保正确的运行和维护

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家庭和社区成员需要了解已建立的系统,以便进行适当的操作。当引入新的用户界面或管理方法时,例如尿液分流脱水厕所(UDDT)或者一种堆肥厨房垃圾的新系统,这些系统严重依赖于用户侧的正确操作,最终用户必须正确训练有素以确保他们能够正确地操作系统。

在地区一级,将承担操作和/或管理当地基础设施的社区及其组织(社区组织)将需要训练在技术事项上,会计简单财务管理,基本的合同程序,以及监督和报告。将参与该计划的非政府组织需要类似的培训,但需要更高级的培训,因为它们可能需要培训参与社区(EAWAG 2005)。

当地的技术人员和管理员需要接受培训,以正确操作新基础设施。在这种情况下,需要进行实地培训,以确保充分了解新的制度及其影响。负责系统维修的私人操作者或当地工程公司也应接受定期维修活动的培训。

组织和计划运营和维护

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组织运维并不代表一项艰巨的任务,但它确实需要一定程度的计划、承诺和监督。需要组织的方面有:

  • 什么:要进行的活动
  • When:此活动的频率
  • 谁:这项任务所需的人力资源
  • 带什么:需要什么材料、备件、工具和设备

下表给出了为支持新基础设施的操作和维护而必须开发的工具类型的概念。这个例子与化粪池的运维有关(改编自CASTRO 2009):

化粪池的运维要求。来源:卡斯特罗(2009)
化粪池的运维要求。来源:卡斯特罗(2009)
适用性

操作和维护需要确保新基础设施已经到达任何项目的可持续性。

库引用

操作和维护农村供水和卫生系统。为管理人员和计划人员提供的一揽子培训

本文件和其中所述的培训活动是供管理人员和规划人员使用的,并载有关于如何在发展中国家有效运作和维持农村供水和卫生服务的资料。除了运作和维修的传统管理方面之外,这一套培训内容突出了社区参与的重要性,并在性别上取得适当平衡,以便更有效地利用当地人力资源以促进可持续性。

BRIKKÈ, F.(2000):农村供水和卫生系统的操作和维护。为管理人员和计划人员提供的一揽子培训。马耳他:国际红十字会国际水和卫生中心和世界卫生组织URL[访问:06.09.2010]

城市水和卫生计划的可持续社区管理(培训手册)

该能力建设计划的目的是提高城市,社区管理的水和卫生计划的效率和积极影响。本手册涵盖了运营和维护活动等技术问题,也强烈关注机构,管理和财务问题。七个模块旨在将社区装备与工具消除或减少管理基础架构和提供服务的主要限制。本手册还旨在澄清所有利益攸关方的角色和责任。它是为开发环境编写的,但仍包含有关人道主义危机情况的相关培训方法和信息。

CASTRO, V. MSUYA, N. MAKOYE, C.(2009):城市用水和卫生计划的可持续社区管理(培训手册)。内罗毕:《非洲水与卫生项目》,世界银行URL[访问:06.09.2010]

家庭中心环境卫生,在城市环境卫生方面实施贝拉格奥原则 - 决策者临时指南

为决策者制定的这一指南为如何通过应用HCES方法实现百丽宫原则提供了初步指导。向那些愿意在其城市环境卫生服务方案中包括和试验这种新办法的人提供援助。由于缺乏HCES方法的实践经验,这一指南既不全面也不是最终的,但必须在广泛的实地经验的基础上进一步发展。有英语、法语和西班牙语版本。

EAWAG(2005):以家庭为中心的环境卫生,在城市环境卫生中实施贝拉基奥原则-决策者临时指南。瑞士日内瓦:瑞士联邦水科学和技术研究所URL[访问:17.06.2019]

供水和卫生方案指南手册

本手册是为帮助改善英国国际发展部对发展中国家供水和卫生项目和规划的支持而编写的一种工具。它特别关注的是国际发展部的援助如何能够最好地满足城市和农村贫困人口对水供应和卫生服务的需求。

国际发展部(1998):供水和卫生规划指南手册。伦敦:国际发展部(DFID)的水、工程和发展中心(WEDC)URL[访问:09.05.2018]

介绍NETSSAF参与式规划方法,可持续卫生规划的教程和指南raybet CS:GO

本报告简要地介绍了NETSSAF的参与式规划方法。

巴雷托·狄龙,L. BUZIE FRU, C.(2008):介绍NETSSAF参与式规划方法,可持续卫生规划的教程和指南。raybet CS:GO(=非洲环境卫生网络最后会议论文集“非洲可持续卫生的途径”)。raybet CS:GO瓦加杜古(布基纳法索):非洲大规模实施卫生设施可持续方法发展网络(NETSSAF)URL[访问:18.07.2019]PDF.

NETSSAF参与式规划方法

这是NETSSAF开发的参与式规划方法的实际教程,包含所有步骤、子步骤和案例研究。它在互联网上免费提供法语和英语版本。

NETSSAF (2008): NETSSAF参与式规划方法。可持续卫生规划指南。raybet CS:GO非洲大规模实施卫生可持续办法发展网络。[访问:29.03.2010]PDF.
进一步的阅读

NETSSAF参与式规划方法

这是NETSSAF开发的参与式规划方法的实际教程,包含所有步骤、子步骤和案例研究。它在互联网上免费提供法语和英语版本。

NETSSAF (2008): NETSSAF参与式规划方法。可持续卫生规划指南。raybet CS:GO非洲大规模实施卫生可持续办法发展网络。[访问:29.03.2010]PDF.

滤水厂运作手册

本手册的目的是提供与家庭用水处理有关的所有方面的全面资料。重点是治疗的操作方面。

SCHUTTE, F. WRC(2007):《滤水厂操作手册》。水研究委员会(WRC)URL[访问:19.06.2019]

持续的全连锁卫生服务

这篇论文提出了一个提供无下水道卫生服务的框架,这些服务可以持续、向所有人提供,并且是大规模的。该框架基于IRC国际水和环境卫生(IRC)的经验和从其大规模从事无下水道环境卫生服务中吸取的教训。

VERHAGEN, J. CARRASCO, M.(2013):持续的全链卫生服务。Non-Sewered卫生服务。海牙:国际水和卫生中心(IRC)URL[访问:03.06.2019]

绘制可持续性评估工具,以支持可持续的水和卫生服务的提供

本文件审查了目前用于讲卫生运动干预措施方案监测的五种不同的可持续性评估工具。所选的工具都有一个已开发的框架,每一个都经过试点测试,并产生客观和可量化的产出(例如最终分数或百分比),可用于促进方案设计的改进或采取补救行动。

布伦努,J. SCHWEITZER, R. LOCKWOOD, H.(2013):绘制可持续性评估工具,以支持可持续的水和卫生服务提供。(=工作论文,6)。海牙:国际水和卫生中心(IRC),持续的水服务URL[访问:18.06.2019]
实例探究

当地水服务委托管理的商业模式:来自奈瓦沙(肯尼亚)的经验

本主题简要介绍了在肯尼亚大裂谷奈瓦沙镇最近在WSUP的支持下开发的当地水服务委托管理商业模式。这种商业模式旨在确保为消费者提供负担得起的高质量服务,为运营商盈利,并为可持续的资产维护提供充足的收入。

NORMAN, G. PARKER, S. WSUP(2011):当地水服务委托管理的商业模式:来自奈瓦沙(肯尼亚)的经验。(=主题简介,2)。伦敦:城市穷人的水和卫生(WSUP)URL[访问:19.06.2019]

水资源可持续发展、供水和环境卫生

本文分析了用户在农村市场支付维护和运营支付和村庄DWS计划之间的差异,基于由205家户口调查和12个DWS水用户委员会的机构调查所收集的信息。

BHANDARI, B. GRANT, M. CURRY, S. WEDC(2006):水资源、供水和环境卫生的可持续发展。愿意支付农村DWS计划的维护和运营费用。(= WEDC Conference, 32)。科伦坡:水、工程和发展中心(WEDC)URL

最大限度地利用水和环境卫生设施

在加纳的这种案例研究中学习的经验和最佳实践是共享的,并建议提高小城镇供水系统的可持续运行和维护。

Obuobisa-Darko,A. Asimah,S. E. Wedc(2005):最大化水和环境卫生的益处。加纳小镇供水系统的可持续运行与维护。(= WEDC会议,31)。Kampala:水,工程和开发中心(WEDC)。[访问:03.05.2011]PDF.

操作和维护

这个可持续raybet CS:GO卫生实践(SSP)问题包含以下贡献:奥地利维也纳的公共厕所,2。环境卫生作为一项商业——马拉维,3。两个公共机构的操作和维护- -乌干达,4。肯尼亚纳库鲁UDDTs的运维系统,5。受冲突影响的农村地区的运维和维修-乌干达。

MUELLEGGER大肠;LANGEGRABER g;LECHNER, M.(2010):操作与维护。卫生系统O和M的成功模式。(=可raybet CS:GO持续卫生实践,2)。维也纳:Ecosan俱乐部URL[访问:01.07.2013]
训练材料

操作和维护农村供水和卫生系统。为管理人员和计划人员提供的一揽子培训

本文件和其中所述的培训活动是供管理人员和规划人员使用的,并载有关于如何在发展中国家有效运作和维持农村供水和卫生服务的资料。除了运作和维修的传统管理方面之外,这一套培训内容突出了社区参与的重要性,并在性别上取得适当平衡,以便更有效地利用当地人力资源以促进可持续性。

BRIKKÈ, F.(2000):农村供水和卫生系统的操作和维护。为管理人员和计划人员提供的一揽子培训。马耳他:国际红十字会国际水和卫生中心和世界卫生组织URL[访问:06.09.2010]

城市水和卫生计划的可持续社区管理(培训手册)

该能力建设计划的目的是提高城市,社区管理的水和卫生计划的效率和积极影响。本手册涵盖了运营和维护活动等技术问题,也强烈关注机构,管理和财务问题。七个模块旨在将社区装备与工具消除或减少管理基础架构和提供服务的主要限制。本手册还旨在澄清所有利益攸关方的角色和责任。它是为开发环境编写的,但仍包含有关人道主义危机情况的相关培训方法和信息。

CASTRO, V. MSUYA, N. MAKOYE, C.(2009):城市用水和卫生计划的可持续社区管理(培训手册)。内罗毕:《非洲水与卫生项目》,世界银行URL[访问:06.09.2010]
提高认识材料

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这个可持续raybet CS:GO卫生实践(SSP)问题包含以下贡献:奥地利维也纳的公共厕所,2。环境卫生作为一项商业——马拉维,3。两个公共机构的操作和维护- -乌干达,4。肯尼亚纳库鲁UDDTs的运维系统,5。受冲突影响的农村地区的运维和维修-乌干达。

MUELLEGGER大肠;LANGEGRABER g;LECHNER, M.(2010):操作与维护。卫生系统O和M的成功模式。(=可raybet CS:GO持续卫生实践,2)。维也纳:Ecosan俱乐部URL[访问:01.07.2013]

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