2018年4月27日

城市设置

作者/编译
Leonellha Barreto Dillon(CEWAS)
Sarah Achermann (seecon gmbh)

执行摘要

在2015年底,在城市地区(2016年难民专员办事处)居住在十大难民中约有六个。难民和国内流离失所者(国内流离失所者)搬到城市,希望能够更好地获得设施和服务,更多样化的就业可能性在正式和非正式的行业以及比孤立的阵营或农村环境(难民专员办事处2009C)以及更可访问的市场。难民和国内流离失所区在城市地区定居,生活在土地或住房中,他们独立地租用,拥有或占据或占据家庭(难民专员办事处2015A)的安排。此Factsheet描述了这些城市环境中难民和国内流离失所的情况。

介绍

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2014年,全球共有54%的人口居住在城市地区,预计到2060年,这一比例将增至66%。由于全球城市化的趋势,大多数难民和国内流离失所者(IDPs)寻求在城市居住并不令人惊讶。国内流离失所者监控中心(IDMC)估计,80%的国内流离失所者生活在难民营之外,而难民的这一数字为60%(改编自2014年全球CCCM丛集)。定居在城市地区的原因是各种特定背景的情况,如希望有更好的生计机会,更好地获得服务,保持匿名的机会,安全问题以及与其他家庭成员一起居住的可能性。

世界城市难民人口除了规模增加外,也在构成上发生变化。过去,发展中国家和中等收入国家的国内流离失所者和难民大多是年轻人,他们有力量和决心在城市里生存下去。今天,很大一部分城市难民和国内流离失所者是妇女、儿童和老年人,他们往往易受各种风险的伤害(改编自难民署2009年a)。此外,许多难民今天逃离中等收入国家,这意味着他们往往具有一定的财政资源和/或教育背景(联合国难民署2009b)。

虽然联合国难民署认为城市地区是难民和境内流离失所者的合法场所,以确保他们的基本权利(联合国难民署2009年a),但难民(可能在较小程度上也包括境内流离失所者)往往面临法律、行政、财政、文化和社会障碍(联合国难民署2009年b)。他们通常居住在最贫困的社区,集中在棚户区或郊区,国家提供服务和基础设施的能力薄弱(2014年全球CCCM集群)。由于他们可能缺乏法律文件,流离失所的社区很容易受到剥削、勒索、逮捕和拘留,使他们难以找到可持续的生计选择(联合国难民署2015年5月)。

城市难民的涌入给当地服务和基础设施带来额外的压力,也可能给其东道国城市带来严重和持久的问题。“城市环境中过度拥挤、生活条件差、缺乏清洁水和适当的卫生设施,助长了卫生紧急情况,包括传染病的爆发”(ZETTER和DEIKUN, 2010年)。根据2014年全球流离失所问题研究报告,在全球流离失所的背景下,城市地区的流离失所人口问题是最紧迫的挑战。

城市环境中的避难所类型

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流离失所社区在城市地区发现的庇护所包括寄宿家庭,补贴或租用的房屋(个人住宿)或非正式的和3至5户家庭的自发自我定居点(全球CCCM集群2014年)。

叙利亚难民在埃尔比勒的临时帐篷里。来源:Revers(2016)。

叙利亚难民在埃尔比勒的临时帐篷里。来源:Revers(2016)。

寄宿家庭

此住宿类型描述了一个环境,流离失所的社区在私人家庭中找到私人家庭的住所,或在当地家庭的物业(DFID,避难所和OCHA 2008)。难民或国内流离失所者无论是免费的还是租赁基础,这是以现金或实物支付的,例如通过提供劳动或分享收到的救济物品(DFID,避难所中心和OCHA 2008)。这种临时安排特别普遍,其中位于流离失所和当地社区之间的社会,种族或宗教信仰(IO,NRC和2015年)。宿主家庭后的排水墙可能是短期或长期的,人道主义干预的水平可能因实质性援助而不等。因此,托管家庭(以及整个社区)内的资源可能会受到紧张,特别是在延长难民情况(IOM,NRC和难民专员办事处2015)中。成功支持寄宿家庭解决需要援助本地和流离失所的人群,以防止不可避免地源于服务和资源竞争(IOM,NRC和OFCCR 2015)的紧张局势。

个人的私人住所

越来越多的流离失所家庭通过租用私人住房或住在政府分配和资助的补贴住房中找到城市避难所。个人住房在过去四年里有所增加:截至2015年底,全球约67%的难民居住在个人住房。在城市地区,绝大多数(99%)的难民住在私人住宅里,相比之下,只有不到1%的难民住在城市规划和管理的难民营里。这一增长是由于叙利亚难民在所有难民中所占比例不断上升,几乎所有难民(其中97%已登记)都居住在单独的住所(改编自联合国难民署2016年版)。

在竞争力的住房市场中,流离失所的人口可能很容易受到肆无忌惮的房东的歧视和剥削。租赁协议可能不正式或强制执行,留下难民和国内流离失所,没有保守权,易于剥削和滥用。此外,如果租用财产的需求很高,可能会出现租金和猜测。可用和经济实惠的租赁住宿通常是不合标准的(难民专员办事处2015B)。

向居住在出租房屋中的难民和国内流离失所者提供援助通常具有挑战性,特别是因为他们被排除在住房、粮食和救济援助计划之外(2014年全球CCCM群集)。

城市自我解决

随着来自叙利亚的难民努力在黎巴嫩寻找避难场所,非正式的帐篷定居点在黎巴嫩遍地开花。这个定居点位于黎巴嫩北部的Akkar,住着8个家庭。资料来源:丹麦难民委员会/ Jalil(2015年)。

随着来自叙利亚的难民努力在黎巴嫩寻找避难所,非正式的帐篷定居点遍布全国各地。这个定居点位于黎巴嫩北部的Akkar,住着8个家庭。资料来源:丹麦难民委员会/ Jalil(2015年)。

阶段的城市自我解决方案,也称为非正式的定居点和临时住房,指的是流离失所者通过占领无人认领的财产或土地在城市地区非正式定居的情况(英国国际发展部、避难所中心和联合国人道协调厅,2008年)。在这些情况下,难民和国内流离失所者往往与经济移民和当地穷人混杂在一起,聚集成小规模非正式的三至五户家庭的自发定居点(2014年全球CCCM集群)。现有的基础设施往往相当薄弱,所提供的水和卫生服务即使不是不存在,也很不稳定。难民们发现自己生活在危险的环境中,生活在洪水泛滥的平原或山坡上,由于森林砍伐、土地侵蚀和自然排水渠道堵塞,这些地方变得更加脆弱。因此,它们面临着频繁发生自然灾害或冲突的高风险(2014年全球CCCM集群)。

对流离失所者来说,未经许可在城市地区定居是一个问题,因为那里经常面临被迫驱逐、与当地居民的暴力冲突、剥削和虐待的威胁。当地居民和当局需要得到支持,以确保资源和社区服务基础设施不致负担过重。与正式和全面协商非正式的当局必须避免与现有居民和规划发生冲突(UNHCR 2015b)。

库引用

随着来自叙利亚的难民努力在黎巴嫩寻找避难场所,非正式的帐篷定居点在黎巴嫩遍地开花。在黎巴嫩北部的Akkar的解决方案是八个家庭的所在地

丹麦难民委员会SOTERAS, J.(2015):随着来自叙利亚的难民努力在黎巴嫩寻找避难空间,非正式的帐篷定居点在全国各地如雨后春笋般出现。这个定居点位于黎巴嫩北部的Akkar,住着8个家庭。照片。哥本哈根:丹麦难民理事会URL[访问:07.09.2016]

营地管理工具包

国际移徙组织(移徙组织)、挪威难民理事会(NRC)和联合国难民署(难民署)的营地管理工具包提供了各种工具和方法,为在与营地有关的紧急情况的紧急早期阶段促进改善卫生提供具体指导。该工具包适用于居住在公共环境中的国内流离失所者和难民。

国际移民组织难民署(2015):营地管理工具包。日内瓦:国际移徙组织URL[访问:25.08.2016]

Udoc都市位移和营地外。全球营地协调和营地管理集群

本案头审查着眼于支持在城市流离失所环境和难民营外的人口的问题和挑战。它的目的是探索CCCM如何将营地响应的资源和经验应用于解决营地外流离失所人口的需求,特别是在城市环境中。

全球CCCM集群(2014):UDOC城市流离失所和难民营外。全球营地协调和营地管理集群。全球营地协调和营地管理集群

在城市环境中设计适当的干预措施:城市难民和回返者的卫生、教育、生计和登记

本发明摘要的目的是根据当前运营中学到的经验教训,是概述其中一些挑战和机遇,并在对城市难民和返回者的援助和保护的一些关键部门建议适当的难民专员办事处干预措施。

难民署(2009年):在城市环境中设计适当干预措施:城市难民和回返者的卫生、教育、生计和登记。日内瓦:URL[访问:30.08.2016]

替代营地的政策

本文主要介绍替代阵营,自7月22日实施的难民署政策,2014年难民署的政策是寻求替代阵营,只要有可能,同时确保难民得到保护和有效协助,都能够实现的解决方案。该政策主要针对难民专员办事处的工作人员以及负责制定支持此类活动的保护,计划和技术政策,标准,指导,工具和培训的人员。

联合国难民署(2014):难民营替代方案政策。日内瓦:联合国难民高级委员会URL[访问:14.07.2016]
进一步读物

城市难民生计的新方法

本文介绍了2010年和2011年对坎帕拉、新德里和约翰内斯堡的城市难民进行的评估结果,提出了应对城市难民进入劳动力市场和竞争能力所面临的挑战的战略。

Buscher,D.,(2011):城市难民生计的新方法。在:加拿大难民中的期刊:第28卷,2。URL[访问:07.09.2016]

Udoc都市位移和营地外。全球营地协调和营地管理集群

本案头审查着眼于支持在城市流离失所环境和难民营外的人口的问题和挑战。它的目的是探索CCCM如何将营地响应的资源和经验应用于解决营地外流离失所人口的需求,特别是在城市环境中。

全球CCCM集群(2014):UDOC城市流离失所和难民营外。全球营地协调和营地管理集群。全球营地协调和营地管理集群

在城市环境中设计适当的干预措施:城市难民和回返者的卫生、教育、生计和登记

本发明摘要的目的是根据当前运营中学到的经验教训,是概述其中一些挑战和机遇,并在对城市难民和返回者的援助和保护的一些关键部门建议适当的难民专员办事处干预措施。

难民署(2009年):在城市环境中设计适当干预措施:城市难民和回返者的卫生、教育、生计和登记。日内瓦:URL[访问:30.08.2016]

替代营地的政策

本文主要介绍替代阵营,自7月22日实施的难民署政策,2014年难民署的政策是寻求替代阵营,只要有可能,同时确保难民得到保护和有效协助,都能够实现的解决方案。该政策主要针对难民专员办事处的工作人员以及负责制定支持此类活动的保护,计划和技术政策,标准,指导,工具和培训的人员。

联合国难民署(2014):难民营替代方案政策。日内瓦:联合国难民高级委员会URL[访问:14.07.2016]

紧急手册

难民署紧急情况手册是难民署紧急情况手册的第四版,1982年首次出版。这一数字版本主要是难民署紧急行动及其工作人员的一个工具。它包含七个主要主题领域的条目:做好准备、保护和赋权、作出反应、领导和协调、员工福利、安全和媒体。

难民专员办事处(2015年):紧急手册。日内瓦:联合国难民高级委员会URL[访问:16.08.2016]
案例研究

叙利亚难民在约旦面临艰难的现实。研究论文

本文认为,叙利亚难民危机给约旦带来的巨大压力可能产生长期的社会和政治影响。报告的调查结果基于2014 - 2015年对联合国官员、人道主义界官员、约旦政府各级官员以及分析人士、难民、记者和民间社会的70多次采访。

腐尸,D。(2015):叙利亚难民在约旦面对困难的真理。研究论文。伦敦:Chatam House,皇家国际事务研究所。中东和北非计划URL[访问:20.07.2016]

2015年黎巴嫩巴勒斯坦难民社会经济状况调查

这份报告是2015年贝鲁特美国大学进行的关键调查,调查了1948-49年阿以战争以来长期流离失所的巴勒斯坦难民在黎巴嫩(PRL)的影响。调查分析了过去68年生活在黎巴嫩的42 000名难民与110万名来自叙利亚的登记难民之间的长期状况差异,发现两个社区之间存在重大差异。减贫战略的贫困率和失业率较高,获得就业和体面工作条件的机会较低,更依赖近东救济工程处的人道主义援助,以及与减贫战略在黎巴嫩的法律地位有关的具体挑战。另一方面,PRL仍然面临最糟糕的一个地区的社会经济状况进一步恶化,高和停滞不前的贫困、歧视的法律阻碍他们改善他们的生活条件和生活的能力,和腐烂的运输、水和污水处理基础设施在他们的营地。该调查倡导确保为最贫困人口提供支持和服务,改善难民的工作条件,并让青年有效参与增加谋生机会。

CHAABAN, J. SALTI, N. GHATTAS, H. IRANI, A. ISMAIL, T. BATLOUNI, L.(2016): 2015年黎巴嫩巴勒斯坦难民的社会经济状况调查。贝鲁特:贝鲁特美国大学和联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处(近东救济工程处)URL[访问:20.07.2016]

难民的发展推动:来自坦桑尼亚的证据。

本报告介绍了1991-2010年家庭小组关于来自布隆迪和卢旺达的临时难民流入的影响的调查结果,发现在这些情况下,难民通过增加道路建设后降低运输成本,从而增加了每个成年人的实际消费,从而对当地人口产生了持续和积极的影响。该报告建议,需要一种新的模式来处理旷日持久的难民局势,人道主义援助应让位给长期发展努力。然而,重要的是要注意这些结果在其他情况下的适用性,因为在肯尼亚,土地不是一个问题,也没有对难民不满的历史。

梅施塔特,J.F. DURANTON, G.(2014):难民的发展推动:来自坦桑尼亚的证据。兰开斯特:兰开斯特大学管理学院URL[访问:20.07.2016]

接收社区中的叙利亚难民。主要线人访谈/地区概况。尊重民族文化遗产。

本报告介绍了在约旦叙利亚难民局势2014年举办的寄主社区中获得的1,445名重点线商访谈评估结果。来自面试的信息用于确定叙利亚难民局势的关键特征,例如接入房屋现金的挑战,粮食援助和冬季非食品,为儿童学校教育。在约旦的不同地区的农村和城市难民不同的情况进行说明,并说明所在社区的负担在教育和就业机会的压力方面,对水资源和卫生服务,住房供应。该报告强调了对叙利亚难民以及约旦家庭和东道国社区的持续和增加支持的必要性。

REACH(2014):东道主社区的叙利亚难民。主要线人访谈/地区概况。尊重民族和文化遗产..URL[访问:18.07.2016]

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