2018年6月25日

营地

作者编制的/
Leonellha Barreto Dillon(CEWAS)

执行概要

该术语是指难民或国内流离失所者(国内流离失所者(国内流离失所者)居住并获得来自东道国政府和人道主义行动者(难民专员办事处2015A)的保护,人道主义援助和其他服务的解决方案。CAMP的位置,大小,设计和持续时间是特定于上下文的。通常,国家或国际非政府组织或国家当局承担营地管理的责任。此Factsheet描述了不同类型的营地,包括接待和过境中心,集体中心,计划营地和自定位营地。

介绍

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目前,由于冲突和迫害导致,全世界超过4300万人被强行流离失所,由于自然灾害,还有数百万仍然流离失所。在这4300万难民中,2700万国内流离失所者(国内流离失所者) - 在自己的家乡中流离失所 - 而1500万是由于民事或政治骚乱,战争,内部冲突或不利的经济条件而跨越国际边界的难民国家(2016年)。必须确保对受流离失所影响的人的立即保护和援助,有时营地是挪用流离失所者(IOM,NRC和难民专员办事处2015年)唯一的选择和最后一个选择。

营地的定义和特征

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该一项阵营是指难民或国内流产物质居住和接受来自东道国政府和人道主义行动者(难民专员办事处2015A)的保护,人道主义援助和其他服务的解决方案。难民营允许集中照顾流离失所的社区,其特征差异很大,取决于运动自由,援助模式,治理方式,指定作为临时地点和人口尺寸和/或密度(Schmidt 2003)等参数。
通常,国家或国际非政府组织或国家当局承担营地管理的责任。但是,在其主权政府(IOM,NRC和难民专员办事处2015年)中,为需要保护和人道主义援助提供保护和人道主义援助的最终责任。营地由国际机构和/或/或联合国组织由营地协调和营地管理群(CCCM集群)协调。该集群由许多合作伙伴机构组成,由国际移徙组织(IOM)或联合国难民事务高级专员(UNHCR)分别负责自然灾害和冲突导致的国内流离失所情况(CCCM集群2016)。
由于流离失所社区的营地旨在作为临时住宿,他们包括庇护所,例如短期性质的帐篷和住房单元。营地的生命周期由三个阶段组成:营地设置和改进,营地护理和维护和营地关闭。然而,这些阶段并不总是明确区分,例如,当新的流离失所者到达已经居住并提供服务的营地时,可能会重叠(从IOM,NRC和OFCR 2015改编)。每阶段都需要从地盘,技术人员,国家当局,营地居民和主办社区(难民专员办事处2015A)的相当大。
营地提供不同的目的(接待和过境中心,计划营地,自定位营地和集体中心),并因此具有多种特点(IOM,NRC和2015年难民专员办事处)。

接待和转移中心

如果大型群体移动,或在频繁到达的地方,安排是为了临时停留的人。At these so-called reception or transit centres, local and international humanitarian societies register the displaced people and provide basic services for a short period of time (2-5 days) to ensure the people’s wellbeing until they can be referred to the respective processes and procedures.
接待中心直接设在流离失所者的入境点(如海港、带刺铁丝网的缺口、机场、有地理标志的边界的哨所和计划营地的边缘),而过境中心通常建在政府指定和分配的土地上。“这些设施可在紧急情况刚发生时或在遣返行动范围内作为返回的中转点”(难民专员办事处,2015年b)。

集体中心

Al-Rameh集体避难所,Jaramana,叙利亚。资料来源:C. alfarah /近东救济工程处(2013年),取自近东救济工程处(2016年)

Al-Rameh集体避难所,Jaramana,叙利亚。资料来源:C. alfarah /近东救济工程处(2013年),取自近东救济工程处(2016年)

集体中心是大型流离失所者在短时间内找到住宿的群体的地方,而持续的解决方案是持久的解决方案。这些通常是公共建筑,这些建筑物不是作为住宿,如社区中心,市政厅,酒店,体育馆,仓库,未完成的建筑物或废弃工厂。集体中心不应被视为长期住宿,并且通常在城市环境中发生位移时使用,或者在城市或城镇中的流离失所者流动的情况下。重要的是要考虑建筑物的支持基础设施(水,电力和卫生)可以从突然和广泛的使用中迅速恶化,导致不健康的生活条件。此外,集体中心可能对当地居民和靠近中心附近的人造成严重和持久的问题,特别是与水,卫生和卫生和固体废物管理系统(改编自DFID等人2008,难民专员办事处2015D和IOM,NRC和难民专员办事处2015年)。

计划营地

试图在乔丹(Azraq Refugee Camp)建立计划的难民营。资料来源:Adayleh R.(2015)取自相关新闻(2015)

试图在乔丹(Azraq Refugee Camp)建立计划的难民营。资料来源:Adayleh R.(2015)取自相关新闻(2015)

计划营地是流离失所的人口在政府分配的土地上开发的专用地点的住宿的地方(改编自DFID等人,2008年和难民专员办事处2015A)。这些网站的使用通常是本地人口的排他性,在那里提供完整的服务,包括供水,食品分配,非食品分布,教育和医疗保健(IOM,NRC和2015年)。根据这一点联合国英国人权高委员会国际发展部国际移民组织、人道主义事务协调办公室和许多其他国际组织,难民营不应被视为第一个解决方案(UNHCR 2015a, UNHCR 2015b, UNHCR 2015c, IOM, NRC和UNHCR 2015和DFID等2008);然而,“东道国政府出于公共秩序或安全考虑,可能会坚持设立营地。难民营可以被视为更好地控制难民的存在和流动,并作为缓解难民人口和当地社区之间潜在紧张关系的一种方式”(联合国难民署,2014年)。根据联合国难民署的说法紧急情况在难民营规划中,难民营的规模和人均面积至关重要,因为拥挤的条件导致发病率和压力的增加。

自定位营地

来自科索沃的难民自发地在Macedonia和科索沃之间的边境的No Man's土地的临时阵营中安顿下来。资料来源:H. J. Davies /难民专员办事处(1999年),由人权署长(2011年)。

来自科索沃的难民自发地在Macedonia和科索沃之间的边境的No Man's土地的临时阵营中安顿下来。资料来源:H. J. Davies /难民专员办事处(1999年),由人权署长(2011年)。

自定居营自发地创建,当流离失所的社区,通常是较小的家庭团体,定居在国有,私人或公共土地上,尚未分配或指定以适应它们。他们倾向于在人道主义组织到达之前建立,这可能就可以支持和改进现场和解决方案,或是否需要制定替代解决方案。但是,在大多数情况下,在使用和访问土地上有有限或没有与当地人口或私人土地所有者进行谈判,因此他们仍然独立于援助,而不接受任何人道主义干预(改编自IOM,NRC和难民专员办事处2015年,DFID等人2008和难民专员办事处2015A)。这通常会产生冲突的环境,提供服务可能会变得麻烦和昂贵(难民专员办事处2015A)。

图书馆参考文献

营地管理工具包

国际移徙组织(IOM),挪威难民委员会(NRC)和联合国难民局(难民专员办事处)“CAMP管理”工具包提供了有关促进营地紧急情况的急性早期阶段的卫生改善的具体指导,提供具体指导。此工具包适用于生活在公共环境中的IDP和难民。

IOM NHCR难民专员办事处(2015年):营地管理工具包。Genva:国际迁徙组织URL.[访问:25.08.2016]

营地替代品的政策

这份文件描述了联合国难民署自2014年7月22日起实施的难民营替代政策。难民专员办事处的政策是尽可能寻求难民营以外的其他办法,同时确保难民得到有效的保护和援助,并能够得到解决。这项政策主要针对难民专员办事处的工作人员和负责制订支持这些活动的保护、方案和技术政策、标准、指导、工具和培训的人员。

难民专员办事处(2014年):关于营地替代品的政策。日内瓦:联合国难民事务高级专员公署URL.[访问:14.07.2016]
进一步的阅读

应急手册

难民专员办事处紧急手册是第四版难民专员办事处的紧急情况手册,于1982年首次出版。此数字版主要是难民专员办事处紧急运营及其劳动力的工具。它包含沿七个主要主题领域的条目:准备好,保护和赋权,提供响应,领先和协调,员工福祉,安全和媒体。

难民署(2015年):应急手册。日内瓦:联合国难民事务高级专员公署URL.[访问:16.08.2016]

营地管理工具包

国际移徙组织(IOM),挪威难民委员会(NRC)和联合国难民局(难民专员办事处)“CAMP管理”工具包提供了有关促进营地紧急情况的急性早期阶段的卫生改善的具体指导,提供具体指导。此工具包适用于生活在公共环境中的IDP和难民。

IOM NHCR难民专员办事处(2015年):营地管理工具包。Genva:国际迁徙组织URL.[访问:25.08.2016]
实例探究

南苏丹:一个被连根拔起的国家。难民国际:实地报告

2013年12月,南苏丹首都朱巴爆发冲突,导致数千名平民成为袭击目标并被杀害,本现场报告介绍了苏丹境内难民和国内流离失所者的状况。截至2015年2月,被认为因冲突而流离失所的南苏丹人已经达到200万,其中包括150万国内流离失所者(IDPs),以及大约50万居住在埃塞俄比亚、肯尼亚、乌干达和苏丹的难民。

Boyce,M Yarnell,M。(2015):南苏丹:一个国家连根拔起。难民国际:现场报告。华盛顿:难民国际URL.[访问:29.08.2016]

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