2019年9月4日

操作和维护

作者/编译
Leonellha Barreto Dillon (seecon国际有限公司)

执行摘要

一般来说,水和卫生项目在运营和维护和成本恢复方面经历了他们最严重的问题。世界各地的数百个项目展示了项目终止后新建的基础设施如何恶化。因此,规划运营和维护势在必行,计划退出外部支持作为当地所有权建立。本文件适用于涉及如何在水和卫生项目中实施有效运行和维护的具有挑战性问题的经理和规划师。

好处
O&M活动确保该项目长期可持续
运维可以为最终用户提供正确的服务和利益
O&M防止系统崩溃创造环境和健康危害
社区可以参与O&M
缺点
O&M活动成本时间和金钱,因此必须在项目开始之前计划融资O&M.

介绍

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操作和维护(O&M)活动,不仅包括技术问题,还包括管理,社会、金融和机构问题必须旨在消除或减少防止实现可持续性的主要制约因素(Brikke 2000)。操作和维护是过去的可持续性的关键因素,以及过去的供水和卫生服务设施失败的常见原因。许多失败不是技术的。他们可能因规划不足,成本恢复不足,或集中机构的外展不足(DFID 1998)。

运营和维护在过去一直被忽视,或者只有在项目完成后才被讨论和介绍。这种忽视或拖延采用适当的操作和维修对所作投资的信誉、服务的运作、农村人口的福利和进一步项目的发展都产生了不利的影响。然而,运维的重要性在过去几年中已经得到了相当大的关注,似乎决策者和项目设计师现在更加意识到改善O&M实践与供水和卫生服务的可持续性之间的直接联系。还有更大的认可,需要以全面的方式接近这些项目,不仅强调设计和施工,还强调建设后活动(Brikke 2000)。

操作和维护的定义

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操作和维护是指除建造新设施外,运行供水和卫生计划所需的所有活动。操作和维护的总体目标是确保效率、效益和可持续性供水与卫生设施(Castro 2009)。

“操作”和“维护”的两项活动本质上非常不同。Operation refers to the direct access to the system by the user (e.g. operating the hand pump), to the activities of any operational staff (e.g. operators of motorised pumps), and to the rules or by-laws, which may be devised to govern who may access the system, when, and under what conditions. Maintenance, on the other hand, is to do with the technical activities, planned or reactive, which are needed to keep the system working. Maintenance requires skills, tools and spare parts (CARTER 2009). Maintenance can be classified as follows (adapted from CASTRO 2009):

预防性维护:包括计划和定期进行的工作,以维护和保持基础设施处于良好状态,如网络检查、冲洗井、清洗和润滑机械部件,以及更换使用寿命有限的物品。有时还包括例行检查所要求的小修和更换。

纠正维护:更换或修复不正确或需要更改的东西;一个例子是管道路线的重新分配或更换故障泵。

反应性维护:对危机或公共投诉的反应;它通常由于故障和设备故障或故障而发生。为了确保系统的常规维护和健康,技术人员应坚持常规检查。项目经理需要确保技术人员正在做他/她的工作。如果正确地完成并定期进行,预防措施可以降低昂贵维修的风险。确保有效设备维护的关键是确定职责明确定义和维护人员有工具和技能,以有效地做他们的工作。安排预防性维修也很重要。

操作和维护设计

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(改编自DFID 1998)

水和卫生设备运行培训。资料来源:未知(N.Y.)
水和卫生设备运行培训。资料来源:未知(N.Y.)

设施的易操作性和维护是其可持续性的核心,必须在设计中仔细考虑。一些操作和维护问题是特定于定位的,但城市和农村项目在从事技术的复杂性的根本上有所不同。在农村地区,村级的概念操作和维护管理层(VLOM)是多年来一直受益的哲学。VLOM方法将技术选择限制为可以在界限的社区内运营和维护的技术选择。在城市情况下,供应系统通常更复杂,所选择的设计和技术将塑造长期运行和维护要求。设计管道供水或污水系统时,工程师必须考虑到操作和维护因素,例如用于治疗,备件和设备的化学品的可用性,电源可靠性以及当地的可用性技能和容量承接O&M。

设备、零件、设计、施工方法等的标准化,有很多好处:设计更简单。选择的范围有限。在短期内,这可能会略微增加建筑成本,因为标准设计可能不完全适合这种情况。但它在设计过程中要求较低的技能水平,重复建造相同的项目可以提高质量。操作和维护也有好处:限制备件的范围可以增加所需的每个项目的数量(也就是说,多一些项目而不是少一些项目)。这鼓励了本地制造,因为有限的范围降低了启动成本,增加的数量提高了盈利能力。标准化还减少了安装和维护设备所需的技能数量,从而增加了当地工匠能够开展工作的可能性。

社区管理进行操作和维护

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在许多情况下,为了确保卫生的可持续性和改善的水解解决方案,有必要拥有社区所有权和管理方法,使最终用户直接负责安装和维护已安装的设施。成功的操作和维护要求在承包商和工程师准备的“所有者的手册”在规划过程的开始时。这应该阐明维护的时间表和程序,还应包括执行簿记,支付员工,收集票据(公用事业管理),检查,翻新,零件等的任务等方法,给出了一体的操作框架和维护(Netssaf 2008)。

能力建设,以确保正常运行和维护

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住户和社区成员需要了解为适当运作而建立的系统。当引入新的用户界面或管理方法时,例如尿液分流脱水厕所(uddt.)或者一种堆肥厨房垃圾的新系统,这些系统严重依赖于用户侧的正确操作,最终用户必须正确训练有素确保他们能正确操作系统。

在地区层面,社区及其组织(基于社区的组织)将需要对当地基础设施进行运维和/或管理训练关于技术问题,会计简单明了财务管理,基本合同程序和监测和报告。将参与该计划的非政府组织需要类似的培训,但在更先进的水平,因为他们可能需要培训参与社区(EAWAG 2005)。

当地的技术人员和看管人需要接受培训,以便正确操作新的基础设施。在这种情况下,需要进行现场培训,以确保对新系统的充分理解和含义。将负责系统维修的私人操作者或当地工程公司也应接受必须定期进行的维修活动方面的培训。

组织和计划操作和维护

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对运维的组织并不代表一项艰巨的任务,但它确实需要一定程度的规划、承诺和监控。要组织的方面有:

  • 什么:要进行的活动
  • When:此活动的频率
  • 谁:任务所需的人力资源
  • 有哪些:需要的材料,备件,工具和设备

下表介绍了必须开发的工具类型,以支持新基础架构的操作和维护。该实例涉及一种化粪池的O&M(适应Castro 2009):

O&M对化粪池的要求。资料来源:Castro(2009)
O&M对化粪池的要求。资料来源:Castro(2009)
适用性

操作和维护需要确保新基础设施已经到达任何项目的可持续性。

图书馆参考文献

运行和维护农村供水和卫生系统。一套管理人员和计划人员的培训

本文件及其中描述的培训活动适用于管理人员和规划人员,并包含有关如何实施发展中国家的农村供水和卫生服务的有效运行和维护的信息。除了传统的管理方面的运营和维护外,该培训包还突出了社区参与的重要性,具有正确的性别平衡,以便更有效地利用当地人力资源可持续性。

BRIKKÈ, F.(2000年):农村供水和卫生系统的操作和维护。一套管理人员和计划人员的培训。马耳他:国际水和卫生中心和世界卫生组织URL.[访问:06.09.2010]

农村供水的运行与维护

在这些段落中,作者探讨了运维的概念,讨论了有关它的某些神话;并提出了改进的方法。

卡特,R.C。(2009):农村供水的运作与维护。在:观点N°2. St. Gallen:农村供水网络(RWSN):URL.[访问:19.06.2019]

城市水和卫生计划的可持续社区管理(培训手册)

该能力建设计划的目的是提高城市,社区管理的水和卫生计划的效率和积极影响。本手册涵盖了运营和维护活动等技术问题,也强烈关注机构,管理和财务问题。七个模块旨在将社区装备与工具消除或减少管理基础架构和提供服务的主要限制。本手册还旨在澄清所有利益攸关方的角色和责任。它是为开发环境编写的,但仍包含有关人道主义危机情况的相关培训方法和信息。

Castro,V.Msuya,N. Makoye,C.(2009):城市水和卫生计划的可持续社区管理(培训手册)。内罗毕:水和卫生计划 - 非洲,世界银行URL.[访问:06.09.2010]

家庭中心环境卫生,在城市环境卫生方面实施贝拉格奥原则 - 决策者临时指南

该指导方针为决策者提供了如何通过HCES方法实现贝拉吉奥原则的第一个指导。向那些愿意在其城市环境卫生服务方案中包括和试验这种新办法的国家提供援助。由于缺乏HCES方法的实际经验,这一准则既不全面也不是最后的,必须在广泛的实地经验的基础上进一步拟订。有英语、法语和西班牙语版本。

EAWAG(2005):家庭中心环境卫生,在城市环境卫生方面实施贝拉格奥原则 - 决策者临时指南。日内瓦,瑞士:瑞士联邦水生科技研究所URL.[访问:17.06.2019]

供水和卫生方案指导手册

本手册已准备好作为一种帮助改善DFID(国际发展部)的工具,以支持发展中国家的供水和卫生项目和方案。其特殊的重点是DFID援助如何最能满足城乡贫困人口供水和卫生服务的需求。

DFID(1998):供水和卫生规划指导手册。伦敦:国际发展部水、工程和发展中心(WEDC)URL.[访问:09.05.2018]

介绍可持续卫生规划的指南和指南——国家卫生系统可持续发展战略的参与式规划方法raybet CS:GO

本报告简要介绍了NETSSAF的参与式规划方法。

BARRETO DILLON, L. BUZIE FRU, C. (2008): NETSSAF参与式规划方法简介,这是可持续卫生规划的指南和指南。raybet CS:GO(= NETSSAF最后会议记录“非洲可持续卫生的途径”)。raybet CS:GO瓦加杜古(布基纳法索):制订非洲大规模实施卫生的可持续办法网络URL.[访问:18.07.2019]PDF.

NETSSAF参与式规划方法

这是该基金开发的参与性规划方法的实际教程,包括所有步骤、子步骤和案例研究。它可以在互联网上免费使用,有法语和英语版本。

NETSSAF (2008): NETSSAF参与式规划方法。可持续卫生规划指南。raybet CS:GO非洲大规模实施卫生设施可持续办法发展网。[访问:29.03.2010]PDF.
进一步读物

农村供水的运行与维护

在这些段落中,作者探讨了运维的概念,讨论了有关它的某些神话;并提出了改进的方法。

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NETSSAF参与式规划方法

这是该基金开发的参与性规划方法的实际教程,包括所有步骤、子步骤和案例研究。它可以在互联网上免费使用,有法语和英语版本。

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滤水厂运作手册

本手册的目的是提供专门针对与家庭用水处理相关的所有方面的全面信息。重点是对治疗的操作方面。

水处理厂的运作手册。盖吉娜:水资源研究委员会(WRC)URL.[访问:19.06.2019]

持续的全连锁卫生服务

本文列出了交付持续的非污水卫生服务的框架,所有这些都可以访问所有,并以缩放。该框架是基于IRC国际水和卫生(IRC)的经验和经验教训,从尺寸方面从非污水卫生服务的参与中汲取。

VERHAGEN, J. CARRASCO, M.(2013):持久的全链卫生服务。Non-Sewered卫生服务。海牙:国际水和卫生中心(IRC)URL.[访问:03.06.2019]

映射可持续性评估工具,以支持可持续的水和卫生服务

本文回顾了目前用于规划监测清洁卫生措施的五种不同的可持续性评估工具。选定的工具都有一个已发展的框架,每一个都经过试点测试,并产生客观和可量化的产出(例如最终分数或百分比),可用于改进方案设计或采取补救行动。

BOULENOUAR, J. SCHWEITZER, R. LOCKWOOD, H.(2013):绘制可持续性评估工具以支持可持续的水和卫生服务提供。(=工作文件,6)。海牙:国际水和卫生中心(IRC),持久的水服务URL.[访问:18.06.2019]
实例探究

当地供水服务委托管理的商业模式:来自肯尼亚奈瓦沙的经验

本主题简要介绍了委托当地水服务委托管理的商业模式,最近在肯尼亚裂谷镇的奈瓦尚镇的WSUP支持。本商业模式旨在为消费者,运营商的盈利能力以及可持续资产维护的充分收入,确保实惠但高质量的服务。

诺曼,G.Parker,S. WSUP(2011):委托当地水务服务管理的商业模式:Naivasha(肯尼亚)的经验。(=主题简报,2)。伦敦:城市贫民窟的水和卫生(WSUP)URL.[访问:19.06.2019]

水资源、供水和环境卫生的可持续发展

本文分析了用户在农村市场支付维护和运营支付和村庄DWS计划之间的差异,基于由205家户口调查和12个DWS水用户委员会的机构调查所收集的信息。

Bhandari,B. Grant,M. Curry,S. Wedc(2006年):可持续发展水资源,供水和环境卫生。愿意支付农村DWS计划的维护和运营。(= WEDC会议,32)。科伦坡:水,工程和发展中心(WEDC)URL.

最大化水和环境卫生的效益

在加纳的这种案例研究中学习的经验和最佳实践是共享的,并建议提高小城镇供水系统的可持续运行和维护。

Obuobisa-Darko,A. Asimah,S. E. Wedc(2005):最大化水和环境卫生的益处。加纳小镇供水系统的可持续运行与维护。(= WEDC会议,31)。Kampala:水,工程和开发中心(WEDC)。[访问:03.05.2011]PDF.

操作和维护

这种可持续raybet CS:GO的卫生惯例(SSP)问题包含以下捐款:1。在维也纳,奥地利的公共厕所,2.卫生设施为企业 - 马拉维,3. O&M在两家公共机构 - 乌干达,4.乌干达,4.在纳库鲁的UDDTS系统,肯尼亚,5. O&M受到冲突影响的农村环境 - 乌干达。

MUELLEGGER大肠;LANGEGRABER g;LECHNER, M.(2010):操作与维护。卫生系统O和M的成功模式。(=可raybet CS:GO持续卫生实践,2)。维也纳:Ecosan俱乐部URL.[访问:01.07.2013]
训练材料

运行和维护农村供水和卫生系统。一套管理人员和计划人员的培训

本文件及其中描述的培训活动适用于管理人员和规划人员,并包含有关如何实施发展中国家的农村供水和卫生服务的有效运行和维护的信息。除了传统的管理方面的运营和维护外,该培训包还突出了社区参与的重要性,具有正确的性别平衡,以便更有效地利用当地人力资源可持续性。

BRIKKÈ, F.(2000年):农村供水和卫生系统的操作和维护。一套管理人员和计划人员的培训。马耳他:国际水和卫生中心和世界卫生组织URL.[访问:06.09.2010]

城市水和卫生计划的可持续社区管理(培训手册)

该能力建设计划的目的是提高城市,社区管理的水和卫生计划的效率和积极影响。本手册涵盖了运营和维护活动等技术问题,也强烈关注机构,管理和财务问题。七个模块旨在将社区装备与工具消除或减少管理基础架构和提供服务的主要限制。本手册还旨在澄清所有利益攸关方的角色和责任。它是为开发环境编写的,但仍包含有关人道主义危机情况的相关培训方法和信息。

Castro,V.Msuya,N. Makoye,C.(2009):城市水和卫生计划的可持续社区管理(培训手册)。内罗毕:水和卫生计划 - 非洲,世界银行URL.[访问:06.09.2010]
提高认识材料

操作和维护

这种可持续raybet CS:GO的卫生惯例(SSP)问题包含以下捐款:1。在维也纳,奥地利的公共厕所,2.卫生设施为企业 - 马拉维,3. O&M在两家公共机构 - 乌干达,4.乌干达,4.在纳库鲁的UDDTS系统,肯尼亚,5. O&M受到冲突影响的农村环境 - 乌干达。

MUELLEGGER大肠;LANGEGRABER g;LECHNER, M.(2010):操作与维护。卫生系统O和M的成功模式。(=可raybet CS:GO持续卫生实践,2)。维也纳:Ecosan俱乐部URL.[访问:01.07.2013]

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